1元錢的東西也能買到100多元，在保健品市場(chǎng)這并不新鮮。暴利加上監(jiān)管乏力，讓保健品市場(chǎng)各種亂象層出不窮，行業(yè)面臨著整體的信譽(yù)危機(jī)。

本月底，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》或?qū)l(fā)布，屆時(shí)有望一改保健食品重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，隨著保健食品監(jiān)管機(jī)制的到位，一些投機(jī)型的企業(yè)在未來將被整合，行業(yè)或迎來技術(shù)為王的時(shí)代。

保健行業(yè)監(jiān)管缺失

保健品的暴利早已不是秘密。云南省藥監(jiān)局保健品化妝品監(jiān)管處處長(zhǎng)皇甫晉玲表示，保健品利潤(rùn)一般可達(dá)100%到200%，甚至更高。暴利誘惑著大量的逐利者進(jìn)入保健品市場(chǎng)，讓整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)品假冒偽劣現(xiàn)象屢懲不斷、違法廣告泛濫，行業(yè)面臨著整體的信譽(yù)危機(jī)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院保健品行業(yè)研究員吳朝瑜認(rèn)為，保健品的暴利主要取決于龐大的需求、產(chǎn)品信息不對(duì)稱、價(jià)格監(jiān)管不力等因素。

我國(guó)“老齡化社會(huì)”加速，飲食過度和過量的脂肪攝入，讓肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病成為居民健康的頭號(hào)殺手。世界銀行報(bào)告顯示，我國(guó)慢性病比例超過80%，有利于預(yù)防和改善這些疾病的保健品自然備受青睞。

京、滬等地的市場(chǎng)調(diào)查顯示，93%的兒童、78%的老人、50%的中青年在消費(fèi)保健品，95%以上家庭常備有不同類型的營(yíng)養(yǎng)保健品。保健食品列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃，成為國(guó)民追求健康的剛性需求。

吳朝瑜表示，保健品行業(yè)的暴利主要在于流通環(huán)節(jié)，按比例來看，保健品生產(chǎn)成本約為10%，流通費(fèi)用約10%，代理商和藥店利潤(rùn)分別為30%和50%。

從定價(jià)環(huán)節(jié)來看，保健品的價(jià)格不在物價(jià)局監(jiān)管范圍內(nèi)，只要藥店在銷售保健品時(shí)標(biāo)明價(jià)格就不涉嫌違規(guī)。寬松法規(guī)下的自行定價(jià)，也成為了保健品價(jià)格虛高的重要原因。

從營(yíng)銷來看，消費(fèi)者對(duì)保健品并不能完全知曉，保健品信息處于不透明的環(huán)境中，給了營(yíng)銷人員夸大事實(shí)、抬高價(jià)格的空間。

盡管行業(yè)問題繁多，但從政策上，國(guó)家并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管措施發(fā)布，在多個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中使用的是食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者藥品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)也較為滯后，在一定程度上助長(zhǎng)了保健品市場(chǎng)的亂象。

從上世紀(jì)90年代開始，保健食品行業(yè)適用的均為部門規(guī)章，時(shí)間最接近的為《保健食品注冊(cè)管理辦法》。該辦法是2005年國(guó)家藥監(jiān)局在上份規(guī)章的基礎(chǔ)上修改后發(fā)布的，雖然名稱為注冊(cè)管理，實(shí)際上，從注冊(cè)、審批到市場(chǎng)都在全程監(jiān)管。但由于行業(yè)制度未完善，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有關(guān)部門依據(jù)條例行事，存在重審批、輕監(jiān)管的問題。

2009年7月《食品安全法》公布，該法第51條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管”，對(duì)保健品“有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任”，而對(duì)保健品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，但具體辦法至今尚未公布。

《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》自從2009年年初開始研究制定以來，已經(jīng)三易其稿，原因主要是各方對(duì)于保健食品的監(jiān)管方法以及功能認(rèn)定方面存在爭(zhēng)議，哪些功能是必須經(jīng)過審批的，哪些功能是可以宣傳的，各方都有不同的說法。中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)賈亞光說，“以前制訂標(biāo)準(zhǔn)不怎么聽企業(yè)的意見，現(xiàn)在特別尊重企業(yè)意見反饋，結(jié)果各方爭(zhēng)執(zhí)不下。”

吳朝瑜表示，保健品的監(jiān)管與藥品、食品同等重要。監(jiān)管部門應(yīng)該行動(dòng)起來，強(qiáng)化對(duì)保健品的規(guī)范，從人員到品種逐個(gè)斟別，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行一次全面清洗，以維護(hù)保健品市場(chǎng)的秩序，幫助行業(yè)健康發(fā)展。

誰將被整合?

可喜的是，中國(guó)保健協(xié)會(huì)消息稱，耗時(shí)近3年的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(后文簡(jiǎn)稱《條例》)有可能在本月底或下月初出臺(tái)。這部中國(guó)保健食品行業(yè)的首個(gè)國(guó)家層面的行政法規(guī)，將有望一改保健食品重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。

該《條例》由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，國(guó)家藥監(jiān)局參與起草，保健協(xié)會(huì)、保健食品企業(yè)和專家也都參與其中。新條例大大提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并對(duì)審批程序做了簡(jiǎn)化，審批環(huán)節(jié)更具透明性，在監(jiān)管、處罰方面也都做了相應(yīng)調(diào)整，比以前力度更大。

中國(guó)保健協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐華峰表示，1996年至今，政府審批批準(zhǔn)的保健品約11000個(gè)，《條例》出臺(tái)后，將有至少2000種產(chǎn)品不得銷售。隨著審批、監(jiān)督程度的加強(qiáng)和準(zhǔn)入門檻的提高，一些投機(jī)型的企業(yè)在未來將被整合。 

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健品行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示，目前國(guó)內(nèi)保健品行業(yè)雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是企業(yè)存在著“小、散”的特點(diǎn)。全國(guó)3000多家保健食品企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占2%，更多的是投資1000 萬元甚至10 萬元以下的企業(yè)，該類企業(yè)占全部廠家的50%。

吳朝瑜預(yù)測(cè)，到“十二五”末，3000家企業(yè)中近一半將會(huì)被整合兼并。

與此同時(shí)，按照營(yíng)養(yǎng)與保健食品“十二五”規(guī)劃，到2015年末中國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值將達(dá)到1萬億元，年均增長(zhǎng)20%，市場(chǎng)潛力巨大。

值得注意的是，目前國(guó)民在保健品上的消費(fèi)比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在歐美國(guó)家平均消費(fèi)中，保健品方面的消費(fèi)占了總支出的25%以上，中國(guó)僅為0.07%，人均保健品消費(fèi)大約31元，是美國(guó)的1/7，日本的1/12。 

“其中一個(gè)主要原因，就是產(chǎn)業(yè)整體科技水平不高。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張鳳樓表示，“近年來，雖然加大了科技投入，科技水平也在不斷提高，但整體實(shí)力和科研水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度極不相稱。具體表現(xiàn)在企業(yè)科技力量薄弱、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入不足，導(dǎo)致了產(chǎn)品科技含量不高、低水平重復(fù)、同質(zhì)化和老化現(xiàn)象嚴(yán)重， 缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家保健品企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)占利潤(rùn)的6%至10%，而中國(guó)很多企業(yè)的投入只有不到利潤(rùn)的1%，科研投入明顯不夠。而現(xiàn)在保健品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)脫離了炒作概念的時(shí)代，誰在科技創(chuàng)新上占上鋒，就在很大程度上意味著會(huì)在市場(chǎng)上取得勝利。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院保健品行業(yè)研究小組認(rèn)為，隨著保健食品監(jiān)管機(jī)制的到位，整個(gè)行業(yè)有望迎來良性發(fā)展的廣大空間。雖然整個(gè)行業(yè)將面臨一次重新整合的過程，但在這個(gè)過程當(dāng)中，一些龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)或?qū)⑼ㄟ^兼并重組加大投資和資源的優(yōu)化，從而在行業(yè)內(nèi)占據(jù)更重要的地位。未來保健品競(jìng)爭(zhēng)的核心將是技術(shù)創(chuàng)新，科技含量高的產(chǎn)品將成為主流。