保健品市場缺乏監(jiān)管，導致企業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象肆無忌憚。必須確定具體的和有約束力的剛性標準，使得監(jiān)管部門有法可依，才可能對不法商家起到震懾的作用。

一邊是消費者需求強烈，年增長近20%，一邊卻是投訴不斷，行業(yè)陷入誠信危機。近日，中國保健行業(yè)第一家AAA信用企業(yè)湯臣倍健和知名藥企江中集團紛紛身陷“質(zhì)疑門”，卷入了虛假宣傳的漩渦中。

　　企業(yè)涉嫌虛假宣傳

　　日前，相關(guān)媒體質(zhì)疑稱，湯臣倍健聲稱具有保健食品功能的產(chǎn)品，其實并無“保健食品標志”，但公司卻以“進口保健食品”的身份在國內(nèi)大規(guī)模售賣。媒體直指的“主角”正是湯臣倍健旗下兩款美國原裝進口的產(chǎn)品——“骨膠原高鈣片”和“葡萄糖胺片”。記者昨日登錄了國家食藥監(jiān)局官網(wǎng)，在進口保健食品一欄并未搜到產(chǎn)品的相應信息記錄。

　　為此，湯臣倍健相關(guān)工作人員解釋稱，其產(chǎn)品大多都具有保健食品的功能，正在陸續(xù)申請保健食品的批文。但由于審批時間較長，暫時沒有獲得批文的產(chǎn)品，則是以膳食營養(yǎng)補充劑的形式作為普通食品進行生產(chǎn)和銷售，“但都有相應的備案”。

　　不過，記者了解到，在國家批準的保健食品功能中，每款保健食品在申報的過程中，都有嚴格的要求，且要經(jīng)過各項實驗、檢驗后才能認定其功能，比如可以提高免疫力等。而國家食藥監(jiān)局保健食品化妝品監(jiān)管司司長童敏在接受媒體采訪時也明確透露，經(jīng)過國家食藥監(jiān)局審批，獲得批準文號，并在外包裝上印有“小藍帽”標識的，才是真正的保健食品。

　　無獨有偶。近日，江中集團旗下江中參靈草口服液，也被質(zhì)疑涉嫌夸大宣傳，該產(chǎn)品號稱國內(nèi)最貴，專為富人、貴人和明星打造的高端滋補品，且有除乙肝、艾滋病毒等“神奇功效”。為此，相關(guān)市場人士指出，參靈草僅為普通的保健品，并不能代替藥物。參靈草宣傳的功能主治、適用范圍超出了國家食品藥品監(jiān)管部門批準的內(nèi)容，并含有不科學地表示功效的斷言等內(nèi)容，功效比藥品都好，有明顯誤導公眾之嫌。

　　市場秩序需整頓

　　事實上，近年來，企業(yè)“將普通食品包裝成保健品”的做法屢見報端。今年10月份，有著“藥中茅臺”之稱的東阿阿膠

　　也惹上了麻煩事。據(jù)報道，東阿阿膠推出的一款產(chǎn)品“桃花姬阿膠糕”，本是普通食品，卻在市場上打著保健品的名義銷售，涉嫌虛假宣傳。此外，貴州百靈

　　此前推出的膠原蛋白功能飲料“愛透”也被質(zhì)疑存在虛假宣傳。而合生元

　　公司生產(chǎn)的“兒童微囊乳鈣咀嚼片”被指是糖果卻當保健品在藥店高價售賣，該產(chǎn)品被宣傳成“優(yōu)質(zhì)乳鈣，經(jīng)磷脂微囊化包埋，促進鈣的吸收”，涉嫌欺詐。

　　“標識為普通食品，卻被宣稱有保健功能，這種行為必然擾亂了保健品的市場秩序。”上海匯業(yè)律師事務所高級律師吳冬接受《國際金融報》記者采訪時表示，按照國家頒布的《保健食品管理辦法》規(guī)定，正常渠道進入中國市場的進口保健食品，應在其包裝上標注“國食健字”批號。而湯臣倍健包裝上沒有保健食品批號，這兩款產(chǎn)品就不能以保健品身份進行銷售，否則就涉嫌違規(guī)銷售。

　　當前，保健食品市場的混亂程度可見一斑。“保健品市場之所以會如此亂象叢生，根源在于保健食品企業(yè)普遍存有的急功近利的心態(tài)。”吳冬對記者表示，保健品企業(yè)片面追求盈利，迫使其用非法手段投機取巧。“與此同時，從每年發(fā)生各種保健品‘摻假’事件來看，國內(nèi)保健食品市場依舊不規(guī)范。”吳冬表示，保健品市場缺乏監(jiān)管，導致企業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象肆無忌憚。因此，必須確定具體的和有約束力的剛性標準，使得監(jiān)管部門有法可依，才可能對不法商家起到震懾的作用。

　　最負面行業(yè)欲自救

　　據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，日前保健食品投訴量同比上升幅度已超過兩位數(shù)，保健品已成為消費投訴的重點。眾所周知，保健食品行業(yè)被評為“最負面”的行業(yè)，此前發(fā)生的血燕造假、螺旋藻鉛超標事件，碧生源

　　廣告被指多處違規(guī)夸大宣傳，綠瘦減肥產(chǎn)品被查出違規(guī)添加化學成分“酚酞”，好視力眼貼保健品當藥品宣傳被曝光為違法廣告等事件，都使消費者增加對該行業(yè)的不信任感，行業(yè)發(fā)展舉步維艱。

　　不過，記者注意到，國家正在努力挽救該行業(yè)的誠信度。今年，《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》首次將“營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)”列入國家發(fā)展規(guī)劃：到2015年，中國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達到1萬億元，并形成10家以上產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)，百強企業(yè)生產(chǎn)集中度超過50%。這意味著中國將對近年來負面連連的保健品和營養(yǎng)品行業(yè)進行大整治。

　　與此同時，中國相關(guān)部門也正在醞釀新的《保健食品監(jiān)督管理條例》規(guī)范行業(yè)。記者發(fā)現(xiàn)，在新的監(jiān)管條例出臺前，多個地方和監(jiān)管部門的新舉措已在密集出臺，為新監(jiān)管條例的出臺預熱。

　　“新的《保健食品監(jiān)督管理條例》估計今年很快就會出臺。”有業(yè)內(nèi)人士表示，如果新條例出臺，將有至少2000種產(chǎn)品不得銷售。此前，國家食藥監(jiān)局已發(fā)布《保健食品功能范圍調(diào)整方案(征求意見稿)》，擬將保健食品現(xiàn)有的27項功能合并、減少為18項。“減少的9項功能審批，將使市場上減少5000種以上的保健品，如果嚴格點，可能會達到上萬種”。