偏低 基金“入不敷出”風(fēng)險(xiǎn)等考驗(yàn)

從今年1月1日起，隨著廣州等地新農(nóng)合正式整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)(下稱城居保)，全省新農(nóng)合已全部完成 “轉(zhuǎn)軌”。事關(guān)全省逾6000萬名農(nóng)村居民看病問題的新農(nóng)合，整合后有哪些新變化，存在哪些現(xiàn)實(shí)困難，本報(bào)記者近日前往全省農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

由于患者使用的很多藥物不在三大目錄之內(nèi)，不能報(bào)銷，農(nóng)村居民看病的綜合報(bào)銷比例往往在50%以下。尤其是一些大病患者所需的常見藥品也不在目錄內(nèi)，這些大病患者負(fù)擔(dān)沉重。

省人力資源和社會(huì)保障廳介紹說，截至去年年底，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保6371萬人參保，基本實(shí)現(xiàn)制度和人員全覆蓋。住院支付比例從實(shí)施新醫(yī)改前的54%提高到目前的76%，最高支付限額從5萬元提高到43萬元。

文/廣州日?qǐng)?bào)記者肖歡歡實(shí)習(xí)生秦寬

個(gè)案年繳91元最多報(bào)銷18萬元

從化市鰲頭鎮(zhèn)村民王良今年39歲，長期患有冠心病和急性前壁心肌梗死，家中還有3個(gè)孤兒需要照料。去年8月，他住院8天。他的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算單顯示，治療費(fèi)用31335元，自費(fèi)金額為5343.88元，西藥費(fèi)4732.6元，自費(fèi)金額為196.72元，檢查費(fèi)1917.8元，全部自費(fèi)，化驗(yàn)費(fèi)1714.1元，自費(fèi)714.1元。合計(jì)花費(fèi)40567元，自費(fèi)金額為23253.8元，實(shí)際報(bào)銷比例為42.7%。

去年7月，同村的趙美蘭和王強(qiáng)夫婦也因?yàn)橐粓?chǎng)摩托車車禍而讓全家陷入赤貧。當(dāng)時(shí)，69歲的王強(qiáng)騎摩托車載著64歲的妻子翻下山崖。兩人隨后被送往從化市中心醫(yī)院就診，趙美蘭住院75天，前后花費(fèi)近9.8萬元，最終自付5.3萬元。而王強(qiáng)則花費(fèi)31127元，最終自付13600元，夫妻倆通過城居保的報(bào)銷比例分別為46%和56%。

在該村村干部王細(xì)花看來，每年只需要繳91元，就能報(bào)銷18萬元，農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)大大減輕。否則，每年十多萬元的看病費(fèi)用，早就把農(nóng)民家庭壓垮了。“農(nóng)民們最大的反響就是報(bào)銷比例偏低。”

梅州豐順縣湯西鎮(zhèn)大羅村村民孫長海兩年前患上肺癌，兩年下來，他一共花費(fèi)了32萬元，報(bào)銷了14萬元，剩下18萬元，由他在外地打工的兩個(gè)子女支付。

現(xiàn)狀綜合報(bào)銷比例仍偏低

清遠(yuǎn)市社?；鸸芾砭轴t(yī)療保險(xiǎn)科廖紹新科長向記者介紹說，清遠(yuǎn)參保城鎮(zhèn)居民350萬人，加上職工405萬人，參保率98%以上。早在2011年1月開始，新農(nóng)合便已轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在全省都屬于比較早的。他表示，轉(zhuǎn)成城居保后，“待遇比以前大幅提高，算是一個(gè)中高級(jí)別的保障水平。”

“農(nóng)民反映報(bào)銷比例低，報(bào)銷下來只有兩三成，有可能，那就是醫(yī)院開的藥沒有在國家和省規(guī)定的藥品目錄內(nèi)，用目錄外的藥都要自費(fèi)。”

他舉例說，門診目錄庫內(nèi)的藥物，雖然報(bào)銷55%，也就是說，你100元看個(gè)感冒，可以報(bào)銷55元。但目錄內(nèi)的藥能治好，但醫(yī)生偏偏不開目錄內(nèi)的藥物。醫(yī)生如果和社保部門配合，降低參保人負(fù)擔(dān)，根本辦法就是限制用目錄外的藥物，如果醫(yī)生的醫(yī)德方面違背了醫(yī)保政策，那參保人的看病支出肯定不可能降下來。

“我們跟醫(yī)院簽協(xié)議，要求他們控制10%，醫(yī)院意見很大，說參保人有需求，用這個(gè)藥，關(guān)你什么事。雖然對(duì)有錢人來說，他用這個(gè)藥是他的自由，但減輕參保人負(fù)擔(dān)，必須要控制目錄外藥物的比例。如果不控制自費(fèi)率，那是劫貧濟(jì)富，那基金很快就用完了。”

他表示，如果把包括自費(fèi)費(fèi)用在內(nèi)的綜合報(bào)銷比例，肯定低于實(shí)際報(bào)銷比例， 去年清遠(yuǎn)市城居保的實(shí)際報(bào)銷比例68%，實(shí)際報(bào)銷比例，肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例。

粵北某山區(qū)市的社保部門負(fù)責(zé)人王彬向記者訴苦說，他們經(jīng)常收到農(nóng)民投訴，最終報(bào)銷下來，只有30%。

住院率猛增基金壓力大

一方面是農(nóng)村居民仍覺得城居保對(duì)“保大病”不夠給力，報(bào)銷的比例偏低，很多常見藥物不能報(bào)銷。但另一方面，卻是城居?；鹈媾R著巨大的支出壓力。記者走訪的幾個(gè)城市，社保部門負(fù)責(zé)人均表示，看病費(fèi)用每年以20%的速度增長，城居保基金有些吃不消。

醫(yī)療費(fèi)用支出每年增兩成

廖紹新表示，去年清遠(yuǎn)市城居?？傤~是13億元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)是6億多元，二者加在一起20億元，這兩年已經(jīng)沒有結(jié)余，但歷年基金結(jié)余還有十多億元。但醫(yī)療費(fèi)用的增長和城居?；鹪鲩L的速度不成比例，醫(yī)療費(fèi)用支出以每年20%以上的速度增長，3年翻一番，而城居保基金每年只有10%的增長。去年，全市170多家醫(yī)院在跟社保部門結(jié)算時(shí)，就超支了2.3億元，這兩億多元城居?；鹨材貌怀?。

廖科長表示，這幾年國家配套一直在增加，國家今年補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到每人380元，由于每年的繳費(fèi)時(shí)間是10~12月，2015年的錢已經(jīng)預(yù)收了，所以2015年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已沒法提高。“個(gè)人出資起碼要90元?，F(xiàn)在征收60元群眾勉強(qiáng)還能接受。我估計(jì)一旦提高到120元，群眾就有意見，我們對(duì)明年的籌資很擔(dān)心。”

去年超支2億元

去年，在與醫(yī)院進(jìn)行結(jié)算時(shí)，城居保的醫(yī)療費(fèi)用支出也超出2億元。而支出猛增的主要原因，就是住院率的猛增。2008年時(shí)，住院率只有3%，現(xiàn)在達(dá)到13%。“現(xiàn)在農(nóng)民一有病就住院，因?yàn)樽≡耗軋?bào)銷，而門診能報(bào)銷的很少。有個(gè)縣醫(yī)院只有800個(gè)床位，但常年有1000個(gè)人排隊(duì)住院，其中八成都是城居保病人。”

廖邵新對(duì)此也有同感。清遠(yuǎn)去年的住院率超過12%，而在幾年前，這一數(shù)字只有6%左右。

報(bào)銷待遇只能升不能降

“城居保不是說按需籌資，明年需要花多少錢，我來收多少錢，而是根據(jù)國家政策規(guī)定你只能收多少錢。你收了這么多錢，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，那怎么辦?只能降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。300多萬人參保，就算每年30萬人看病，一天也有上千人看病。”王彬說，城居保基金既然是以收定支，報(bào)銷待遇就應(yīng)該可升可降。比如，今年參保率下去了，或者收上來的錢比去年少，今年的報(bào)銷待遇就應(yīng)該比去年差，但實(shí)際上，報(bào)銷待遇只能升，不能降。一旦降了，來年參保率就要出問題，這項(xiàng)制度的基礎(chǔ)就不牢固了。

清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局醫(yī)療保險(xiǎn)科賴平科長表示，清遠(yuǎn)的這個(gè)門檻費(fèi)在農(nóng)村不算高，劃定“門檻費(fèi)”是必須的。“如果沒有門檻費(fèi)的話，病人去看病，達(dá)不到住院標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院都收治，很多人連一個(gè)感冒都去住院，花費(fèi)兩三百元，基金壓力也很大。”

廖紹新也表示，病人是否該住院，是醫(yī)院的行為，他們控制不了，如今醫(yī)院也講效益，達(dá)不到住院標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)生都會(huì)建議病人住院，相當(dāng)于社?；鸹ㄥX請(qǐng)農(nóng)民看病。

目標(biāo)：大病要保門診要顧

影響農(nóng)村居民看病報(bào)銷的另一個(gè)因素是起付線。以廣州為例，一、二、三級(jí)醫(yī)院的起付線分別是300元、600元、1000元。這對(duì)于不少日常只有小病，沒有大病的農(nóng)村居民來說，他們覺得有些虧，交了錢，但日常的感冒發(fā)燒，往往報(bào)銷不了。王細(xì)花也表示，如果二、三級(jí)醫(yī)院的門檻費(fèi)能降低到500元就好了。

以清遠(yuǎn)為例，該市一、二、三級(jí)醫(yī)院的起付線分別是300元、600元、900元。從今年開始，一級(jí)醫(yī)院的起付線下調(diào)了，按照住院費(fèi)用的15%，最高不超過300元，最低不少于150元。河源市社保部門負(fù)責(zé)人向記者介紹說，在起初，新農(nóng)合的籌資水平比較低的情況下，它的初衷是解決因病返貧，因病致貧，主要就是保大病，就是說，一個(gè)家庭，不會(huì)因?yàn)橐?場(chǎng)大病，就垮下去了。但后來在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，保大病的出發(fā)點(diǎn)不行，導(dǎo)致整個(gè)新農(nóng)合制度可能執(zhí)行不下去了。

他表示，在8年前，門診是不能報(bào)銷的，只能住院才能報(bào)銷。老百姓是很現(xiàn)實(shí)的，如果一分錢都不能報(bào)，他肯定不干。很多農(nóng)民小病報(bào)銷不了，籌資更難。他會(huì)認(rèn)為這個(gè)是騙人的，他就不愿意參保。如果很多老百姓得了小病不能報(bào)銷，不能得到實(shí)惠，他就不愿意參與，這也沒達(dá)到制度設(shè)計(jì)的效果。“必須讓受益面更廣，只有參保率必須要達(dá)到95%以上，甚至達(dá)到98%，中央跟省財(cái)政的錢才能配套下來，才能把盤子做得更大。參保率上不去，一切都是白搭。”

所以，現(xiàn)在是大病要保，還要兼顧門診。這就對(duì)財(cái)力提出更高的要求。雖然門診報(bào)銷有了，農(nóng)民參保的積極性高了，但大病患者因此能報(bào)銷到的錢卻因此少了。因?yàn)檎麄€(gè)蛋糕的總量是一定的，門診報(bào)銷的多了，大病能報(bào)銷到的必然少了。

王彬也表示，這是一個(gè)非常糾結(jié)的問題。“你想救濟(jì)那些得了大病的人，給他們多報(bào)銷，就必須有更多人交錢，把蛋糕做大，而要鼓勵(lì)這些人交錢，就必須讓這些人沾光，從蛋糕中分一部分。城居保是社會(huì)保險(xiǎn)，本來就是多數(shù)人交錢，少數(shù)人看病。所以，說到底，是個(gè)利益平衡問題。在某種程度上講，現(xiàn)在的城居保繳費(fèi)水平下，他能提供的保障也只有這么高。”王彬所在的市，每年門診支出大概占城居?；鹬С龅?0%，算是鼓勵(lì)農(nóng)村居民，只要參保，平時(shí)有小病也能報(bào)銷。

早在去年10月，該市的幾家縣級(jí)醫(yī)院門診報(bào)銷費(fèi)用已經(jīng)占了全年的85%以上，基金出現(xiàn)緊張。“一些醫(yī)院原本能給你開一周的藥，只給你開3天，并且把病人從醫(yī)院‘趕’走，讓你去下面的二級(jí)醫(yī)院或一級(jí)醫(yī)院看病。因?yàn)樯绫＞纸o它的配額用完了。多出來的支出得醫(yī)院自己墊付了。”

改善：廣東醫(yī)保目錄藥已達(dá)2450種

省人社廳同時(shí)表示，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化后，城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障待遇，并統(tǒng)一使用廣東省醫(yī)保藥品目錄。目前，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥實(shí)行目錄管理。目前，廣東省醫(yī)保目錄藥品的品種已達(dá)2450種(其中甲類503個(gè)，乙類1864個(gè))，農(nóng)村居民可報(bào)銷的藥品范圍擴(kuò)大了近一倍。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年增加：2014年，各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于320元，2015年進(jìn)一步提高到不低于380元，2015年全省人均個(gè)人繳費(fèi)約97元。目前我省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保存在兩種統(tǒng)籌模式：第一種是“一制一檔”模式，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，待遇水平統(tǒng)一，目前全省共有10個(gè)市采用這種模式。第二種是“一制分檔”模式，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等和自由選擇，通過設(shè)置高低兩檔，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身繳費(fèi)能力和醫(yī)療保障需求選檔參保，目前全省共有8個(gè)市采用這種模式。此外，深圳、東莞、中山打破城鄉(xiāng)身份和職業(yè)界限，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

政府部門：六千萬參保人報(bào)銷比例提高到76%

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳向本報(bào)記者介紹說，目前，全省21個(gè)地市均已整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，統(tǒng)一籌資、待遇、基金、經(jīng)辦服務(wù)和信息系統(tǒng)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受同等保障，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障均等化。截至2014年底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10015萬人，其中城鄉(xiāng)居民醫(yī)保6371萬人，基本實(shí)現(xiàn)制度和人員全覆蓋。

近年來，廣東省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保逐步從主保大病拓展為多層次保障，不斷提高人民群眾健康保障水平，住院待遇水平穩(wěn)步提高。全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策規(guī)定的住院報(bào)銷比例從實(shí)施新醫(yī)改前的54%提高到目前的76%，最高支付限額從5萬元提高到43萬。

全面實(shí)施門診特定病種政策，將診斷明確、治療周期長、須長期接受門診治療的惡性腫瘤、高血壓、糖尿病等重大疾病和精神病、糖尿病、高血壓等慢性病的門診費(fèi)用納入報(bào)銷范圍，緩解重病患者在門診治療個(gè)人負(fù)擔(dān)過重問題。目前全省門診特定病種范圍已達(dá)23種，居民醫(yī)保政策規(guī)定的支付比例已達(dá)65%。

普遍建立普通門診統(tǒng)籌制度，充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)參保人在門診治療多發(fā)病、常見病的醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。目前，居民醫(yī)保政策規(guī)定的普通門診支付比例已達(dá)55%。

全省21個(gè)地市均出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)辦法，對(duì)參保人個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行“二次補(bǔ)償”，減輕了群眾大病負(fù)擔(dān)。目前，全省大病保險(xiǎn)平均可報(bào)銷19萬元，2014年住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高超過14.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，將兒童白血病、先天性心臟病重大疾病保障人群從農(nóng)村兒童擴(kuò)大至城鄉(xiāng)兒童，由居民醫(yī)保、醫(yī)療救助分別補(bǔ)償70%和20%，個(gè)人僅需要負(fù)擔(dān)10%。