醫(yī)藥分開改革調(diào)查:三種病取藥掛三個號(二)
核心提示:取消藥品加成以后,醫(yī)院已經(jīng)不能再從賣藥中獲利,相反,藥品在醫(yī)院的整個流通環(huán)節(jié)都由營利部門變成了成本部門。醫(yī)院補償渠道由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道。
關(guān)鍵是價格可調(diào)節(jié)機制
實際上,通過建立新的激勵機制,醫(yī)院所尋求的是理順價格機制,改變醫(yī)生的行為,使醫(yī)生從賣藥掙錢轉(zhuǎn)向提高服務(wù)、降低成本。因為改革已使醫(yī)院的角色發(fā)生了變化。
取消藥品加成以后,醫(yī)院已經(jīng)不能再從賣藥中獲利,相反,藥品在醫(yī)院的整個流通環(huán)節(jié)都由營利部門變成了成本部門。醫(yī)院補償渠道由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道。
友誼醫(yī)院醫(yī)藥分開改革調(diào)查
“在原來的機制中,醫(yī)院和醫(yī)生的利益是一致的,但改革之后這種關(guān)系發(fā)生了變化。”衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員黃二丹說,“由于總額控制,醫(yī)院面臨控制成本的壓力,需要對醫(yī)生的行為強化管理。這使雙方相對處在對立的立場上。”
零差率和設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費都是理順價格機制的努力,不過,這種新的價格機制也并非一勞永逸。蔡江南認(rèn)為,未來更關(guān)鍵的是要建立一個價格可調(diào)節(jié)機制。
“醫(yī)保已經(jīng)逐漸成為最大的支付方,那么醫(yī)保機構(gòu)就可以代表需方進行談判。”蔡江南說,“這樣,可以在醫(yī)保與醫(yī)療機構(gòu),以及政府有關(guān)部門和消費者之間建立起一個價格協(xié)商機制。”
蔡江南同時指出,藥品價格的合理化必須與醫(yī)療服務(wù)價格的合理化同時進行,只有這樣才能解決醫(yī)療服務(wù)方的收入補償問題。
與藥品價格直接相關(guān)的,是藥品的招標(biāo)采購機制。劉建認(rèn)為,需要采取措施降低藥品進入醫(yī)療機構(gòu)的價格,擠壓藥品流通過程當(dāng)中的利益空間。因為如果不去擠壓這個利益空間,它總會利用各種手段促使自己的產(chǎn)品在市場上加快流通、增大市場的覆蓋。
但藥品招采這個問題涉及重重利益關(guān)系而顯得極為復(fù)雜。
今年8月1日,衛(wèi)生部、財政部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2012年公立醫(yī)院改革工作的通知》。通知對公立醫(yī)院改革重點工作的部署包括支付方式改革和法人治理結(jié)構(gòu),而對藥品采購問題,卻僅以“在定價、藥品采購等方面給予試點地區(qū)一定自主權(quán)”而一語帶過。
一位醫(yī)藥行業(yè)分析人士對本報記者表示,這表明,各方在政策制定上仍沒有達成一致,而只能寄希望于地方能夠繼續(xù)探索。
對于北京市來說,公立醫(yī)院改革已經(jīng)啟動,而從友誼醫(yī)院的實踐來看,藥品招標(biāo)采購機制的改革幾乎已成為迫在眉睫的問題。
藥品招采尋路
目前,我國實行的是藥品集中招標(biāo)采購政策,主要政策目標(biāo)是規(guī)范藥品流通環(huán)節(jié),控制醫(yī)藥費用過快上漲。但從多年推行的實踐來看,效果并不能讓人滿意。
湖北省藥監(jiān)局副局長劉漢卿認(rèn)為,藥品收益率管制,包括藥品加成15%、藥品零差率等政策,造成了藥品招標(biāo)采購當(dāng)中價格虛高、醫(yī)生回扣等問題的出現(xiàn),應(yīng)取消藥品收益率管制,在最高零售價政策之下允許公立醫(yī)院自主采購。
允許公立醫(yī)院“二次議價”的改革思路,主要是以醫(yī)療機構(gòu)作為招標(biāo)采購的主體為出發(fā)點的政策設(shè)計,意在激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)的議價動力。而另外一種探索,則是在上海、長春等地進行探索的以醫(yī)保部門作為招標(biāo)采購主體。
同價格協(xié)商機制一樣,地位已舉足輕重的醫(yī)保也能夠在藥品招標(biāo)采購中發(fā)揮更大的作用。將藥品招標(biāo)采購移交給醫(yī)保機構(gòu),也是延續(xù)了“誰出錢誰采購”的思路。“這樣的話,醫(yī)保在藥品招標(biāo)中可能會更有議價的動力。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡善聯(lián)說。
上海尚未進入實際操作當(dāng)中,而長春在高值耗材方面的采購已經(jīng)有了相應(yīng)的實踐。
今年5月份,長春醫(yī)保局受駐長各級醫(yī)院委托,依托長春市政府采購招標(biāo)網(wǎng)向社會公開議價談判高值耗材正式啟動。而據(jù)長春醫(yī)保中心的數(shù)據(jù)顯示,6月12日,首次議價談判進口耗材價格下降36%。
北京市官方已經(jīng)表示,下一步公立醫(yī)院改革主要考慮的內(nèi)容之一便是推進藥品和耗材采購、配送制度改革。而這項制度改革目前正在考慮的措施包括三個方向,即醫(yī)保采購、集團采購和價格談判機制,以此使價格逐步回歸到合理水平。
“但無論如何,藥品要進入醫(yī)院,最終采購這個環(huán)節(jié)仍然需要醫(yī)療機構(gòu)完成,所以醫(yī)療機構(gòu)的問題還是需要解決。”胡善聯(lián)說。
醫(yī)療機構(gòu)的問題核心,仍然是醫(yī)生。無論是二次議價還是醫(yī)保招標(biāo)的價格如何,醫(yī)生都具有最終決定權(quán)。而如果醫(yī)生的收入無法實現(xiàn)陽光化,賄賂問題便仍然無法解決,以藥補醫(yī)問題也就難以得到根治。
“我曾經(jīng)做過調(diào)查,絕大部分醫(yī)生對以藥養(yǎng)醫(yī)是不贊成的。但切斷了醫(yī)生和藥品之間的利益關(guān)系,就必須理順當(dāng)前扭曲的價格體系,體現(xiàn)出醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價值。”劉建說。
換言之,建立新的激勵機制、提高醫(yī)生收入是解決賄賂問題的“不二法門”,但由于公立醫(yī)院的屬性,這個問題卻可以延伸到整個事業(yè)單位改革的大環(huán)境。
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