2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》，對軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作進(jìn)行總體部署。全軍部隊聞令而動，軍地部門聯(lián)合發(fā)力，全面停止有償服務(wù)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，取得階段性成果。

那么，什么是有償服務(wù)，為什么要停止這項工作，它所涉及的范圍有哪些？各行業(yè)停止有償服務(wù)過程中，有沒有明確的時間表？哪些行業(yè)可適度承擔(dān)社會保障任務(wù)？房地產(chǎn)租賃項目中復(fù)雜敏感問題如何處理？

停止有償服務(wù)是否會造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費？軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動具有哪些重大意義？就相關(guān)問題，中央人民廣播電臺《國防時空》記者專訪國防大學(xué)教授姜魯鳴。

自1998年軍隊停止經(jīng)商活動后，為支援國家建設(shè)曾允許15個行業(yè)開展有償服務(wù)。

記者：姜教授您好，今天我們是來談?wù)撥婈牶臀渚筷犎嫱Ｖ褂袃敺?wù)改革內(nèi)容，您能不能先給我們介紹一下，什么是有償服務(wù)？

姜魯鳴：首先，我們來了解一下軍隊開展有償服務(wù)的背景。1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊和武警部隊一律不再從事經(jīng)商活動的重大決策。

軍隊停止經(jīng)商活動后，為了合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍委確定允許10個行業(yè)在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用富余設(shè)備、場地和技術(shù)條件，為社會提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費用，也就是對外有償服務(wù)。

此外，另有5個行業(yè)也自行開展了有償服務(wù)，主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研等15個行業(yè)。

記者：當(dāng)時，這項工作發(fā)揮了一個什么樣的作用呢？

姜魯鳴：應(yīng)該說，在當(dāng)時第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，軍隊利用富余資源開展有償服務(wù)活動，支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時也彌補(bǔ)了軍費不足，積極作用還是很明顯的。

部隊開展有償服務(wù)以來，攤子越鋪越大，投入精力資源越來越多，成了事實上的經(jīng)營活動，給部隊建設(shè)帶來很大危害

記者：為什么現(xiàn)在要停止這項有償服務(wù)呢？

姜魯鳴：近些年來，隨著外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，在不良風(fēng)氣影響下，部隊開展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來越多，成了事實上的經(jīng)營活動。

這就偏離了軍委當(dāng)時的決策意圖，給部隊建設(shè)帶來很大危害，引起了習(xí)主席和軍委首長的高度關(guān)注。習(xí)主席在2015年的軍委改革工作會議上發(fā)出了全面停止軍隊開展對外有償服務(wù)的號令。

軍隊明確15個行業(yè)停止有償服務(wù)時間表：2017年6月底前全面停止10個行業(yè)有償服務(wù)；2018年6月底前全面停止房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研5個難啃的“硬骨頭”

記者：軍隊停止有償服務(wù)為什么分10個行業(yè)和5個行業(yè)兩步來實施？

姜魯鳴：軍隊開展有償服務(wù)，已有20年的時間，涉及面廣，情況復(fù)雜、積弊很深，現(xiàn)在要全面停止，既要態(tài)度堅決，也要積極穩(wěn)妥。為確保停止有償服務(wù)工作圓滿完成，應(yīng)遵循先易后難的原則，區(qū)分不同情況，分類施策。

第一步，10個行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務(wù)。這10個行業(yè)，包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練。總的來看，這些行業(yè)的特點是，規(guī)模范圍較小，涉及債權(quán)債務(wù)不深，利益糾葛相對簡單，部分項目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務(wù)相對較輕。

第二步，5個行業(yè)，主要是房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。這些行業(yè)，有相當(dāng)一部分合同期限長、項目終止難，投資金額大、經(jīng)濟(jì)賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生廣、群眾安撫難，問題積弊重、解決處理難。

這些都是難啃的“硬骨頭”，必須先通過試點，摸索經(jīng)驗，再拿出可行性政策，這5個行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù)計劃明年6月底前完成。這樣分兩步實施，有利于在保證全面徹底停止的情況下，從容穩(wěn)妥地推進(jìn)。

軍隊醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、幼兒教育、新聞出版行業(yè)可適度承擔(dān)社會保障任務(wù)——軍隊營區(qū)內(nèi)引進(jìn)的社會服務(wù)保障項目相關(guān)政策正在研究

記者：停止有償服務(wù)后，軍隊醫(yī)院還能不能給老百姓看病，軍隊科研院所還能不能承擔(dān)國家賦予的科研任務(wù)？部隊營區(qū)內(nèi)引進(jìn)的一些為官兵服務(wù)的項目，算不算有償服務(wù)項目，怎么界定？

姜魯鳴：據(jù)我了解，軍委機(jī)關(guān)對這些問題正在進(jìn)行深入研究論證。軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)，涉及到的醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，大多是優(yōu)質(zhì)緊缺資源，適度地開展為民服務(wù)，對于彌補(bǔ)社會資源不足發(fā)揮著重要作用。

拿醫(yī)療來講，從我國醫(yī)療體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，相對群眾就醫(yī)需求，我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還存在較大缺口，看病難的問題還比較突出。

軍隊在堅持姓軍為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)利用富余資源為民服務(wù)，既有利于踐行人民軍隊的宗旨，緩解國家醫(yī)療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫(yī)的診療技術(shù)，提高醫(yī)療水平，為戰(zhàn)時提供技術(shù)儲備。

另外，從外軍情況來看，一些國家軍隊醫(yī)療體系也不同程度地承擔(dān)著服務(wù)社會的職能。同樣的道理，軍隊科研、幼兒教育、新聞出版行業(yè)，適度承擔(dān)社會保障任務(wù)，可以緩解國家相關(guān)資源緊張的矛盾。

至于軍隊營區(qū)內(nèi)引進(jìn)的社會服務(wù)保障項目，是利用社會優(yōu)勢資源為軍服務(wù)的一個重要途徑，可以有效減輕軍隊辦社會的負(fù)擔(dān)，應(yīng)屬于社會化保障的范疇，相關(guān)部門正在研究出臺相關(guān)政策對其進(jìn)行規(guī)范和明確。

為防止再度出現(xiàn)有償服務(wù)的情況，軍委機(jī)關(guān)將實行嚴(yán)格的經(jīng)費收支兩條線制度，遏制利益沖動，以保證不發(fā)生自收自支和滋生腐敗的現(xiàn)象。

房地產(chǎn)租賃項目，合同已經(jīng)到期的，承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延——合同未到期項目，能通過協(xié)商方式解除的可以提前解除合同，通過法律訴訟處理解決停止有償服務(wù)中的復(fù)雜敏感問題，也是一個重要手段

記者：一些承租戶與軍隊簽訂了長期合同，怎么穩(wěn)妥地做好停止有償服務(wù)工作？

姜魯鳴：從目前了解的情況來看，軍隊對處理復(fù)雜敏感項目很慎重，主要立足積極穩(wěn)妥的原則，堅持多措并舉、分類施策的辦法，逐步化解矛盾問題。對于房地產(chǎn)租賃項目處理，大致區(qū)分為兩類情況：

一類是，合同已經(jīng)到期的，承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延，應(yīng)嚴(yán)格按照停止有償服務(wù)的要求，根據(jù)合同規(guī)定，按時騰退資產(chǎn)，交還部隊，這也是遵守契約精神，依法辦事的體現(xiàn)。

第二類是，合同沒有到期的項目，如果能通過協(xié)商方式解除的，可以提前解除合同；對于復(fù)雜敏感項目，則要綜合采取多種方式處置，目前相關(guān)部門也在積極研究處理辦法。

當(dāng)然，在依法治國、依法治軍的大環(huán)境下，通過法律訴訟處理和解決停止有償服務(wù)中的復(fù)雜敏感問題，也是一個重要的手段，最高人民法院近期也專門出臺了司法保障文件，相信通過多種渠道，這些問題都能夠得到妥善解決。

全國31個省區(qū)市建立了軍地聯(lián)合工作機(jī)制——最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

記者：全面停止有償服務(wù)，社會上有什么反映？

姜魯鳴：從我了解和掌握的情況看，部隊對這項改革的認(rèn)識都是積極的，社會反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊開展這項改革。

全國31個省區(qū)市，將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內(nèi)容，黨委或政府一把手親自掛帥，政府各部門通力配合，建立了軍地聯(lián)合工作機(jī)制，對全面停止有償服務(wù)工作給予了大力支持。

最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。當(dāng)然，每一次改革都會或多或少觸及部分單位、部門和個人的利益。

從部隊來說，由于開展有償服務(wù)時間較長，在一些行業(yè)領(lǐng)域利益嵌入很深，一些單位有償服務(wù)收入已成為自我保障的主要財力來源，創(chuàng)收謀利的思想根深蒂固；

從地方來說，一些項目涉及城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及部分企業(yè)單位和人民群眾切身利益；從承租戶來說，有的項目投資比較大，投入成本還沒有完全收回來，希望能夠繼續(xù)經(jīng)營下去。等等這些，個別單位和部門，以及相關(guān)人員也會有一些不理解，這很正常。

但通過政策宣傳、思想溝通和耐心疏導(dǎo)，再結(jié)合實際采取靈活多樣的清停方法，最終大家都能從國防和軍隊建設(shè)大局考慮問題，積極配合全面停止有償服務(wù)工作的推進(jìn)。

軍隊全面停止有償服務(wù)后，大量優(yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空置，將實施集中統(tǒng)管，部分資產(chǎn)納入軍民整合發(fā)展體系

記者：很多人擔(dān)心，停止有償服務(wù)后會造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費，您怎么看這個問題？

姜魯鳴：軍隊資產(chǎn)是國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生成戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。軍隊資產(chǎn)的根本屬性是軍事性，軍隊資產(chǎn)配置使用的首要目的是保障戰(zhàn)備需求、服務(wù)部隊建設(shè)，因此，在軍事資產(chǎn)的使用管理上，必須堅持軍事需求牽引資源配置的基本原則。

全面停止有償服務(wù)后，將會有大量優(yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空置。這些資產(chǎn)是我軍長期建設(shè)積累的成果，對于這些資產(chǎn)的處理，我認(rèn)為：

首先，應(yīng)實施集中統(tǒng)管，根據(jù)軍事戰(zhàn)備需求、軍隊改革和建設(shè)需要，重新進(jìn)行價值評估和整合，在軍隊內(nèi)部按需統(tǒng)籌調(diào)配使用，發(fā)揮其最大的軍事效能；

其次，要根據(jù)資產(chǎn)特點，結(jié)合國家賦予軍隊的社會保障任務(wù)，通過創(chuàng)新管理方式方法和手段，將部分資產(chǎn)納入軍民融合發(fā)展體系。

軍隊全面停止有償服務(wù)，體現(xiàn)政治建軍方略，是永葆軍隊性質(zhì)本色的必然要求；體現(xiàn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)能打勝仗目標(biāo)的必要舉措；體現(xiàn)了依法治軍方針，是樹立威武之師文明之師形象的迫切需要

記者：這個決策有哪些重大而深遠(yuǎn)的意義呢？

姜魯鳴：這個決策意義重大而深遠(yuǎn)，我覺得可以從以下三個角度看：

第一，這項重大決策體現(xiàn)了政治建軍方略，是永葆軍隊性質(zhì)本色的必然要求。軍隊是執(zhí)行特殊政治任務(wù)、捍衛(wèi)國家根本利益的武裝集團(tuán)。

我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，全心全意為人民服務(wù)是我軍的根本宗旨，保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民是我軍始終忠實履行的根本職能。怎么才能保證軍隊不變質(zhì)不變色？

很重要的一條，就是軍隊不能經(jīng)商。而有償服務(wù)實際上就是經(jīng)商辦企業(yè)，因軍隊經(jīng)商導(dǎo)致的亡軍亡國的例子在歷史上并不鮮見，留下了很多沉痛教訓(xùn)。

在北宋時期，軍隊兵力最高時達(dá)到130萬人，也配備了當(dāng)時世界上射程最遠(yuǎn)的神臂弩、車弩炮，掌握了最先進(jìn)的火藥“神器”，軍力不可謂不強(qiáng)。

但為什么最后還難以逃脫王朝覆亡的命運？其中一個重要原因在于，到了宋朝中后期，軍隊把主要精力不是用于打仗，而是用來經(jīng)商，沒有心思搞軍事訓(xùn)練，一些將領(lǐng)甚至還與土紳和黑惡勢力相互勾結(jié)進(jìn)行非法經(jīng)營，造成上級調(diào)度不靈、軍令不通，金兵進(jìn)犯時朝廷雖下了多道召兵“金牌”，但各地來的援兵卻非常少。

以史為鑒，軍隊經(jīng)商無異于自毀長城，我們必須從講政治的高度看待全面停止有償服務(wù)工作，本著強(qiáng)烈的憂患意識，始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和人民軍隊根本宗旨不動搖，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決徹底全面停止有償服務(wù)，使軍隊真正回歸備戰(zhàn)打仗的根本職能。

記者：您剛才是從政治建軍的角度講了這項重大決策的意義，這項重大決策對于改革強(qiáng)軍有什么樣的重要意義呢？

姜魯鳴：這項重大決策體現(xiàn)了改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)能打勝仗目標(biāo)的必要舉措。軍隊的根本職責(zé)是打仗和準(zhǔn)備打仗，而長期開展有償服務(wù)會對軍隊?wèi)?zhàn)斗力產(chǎn)生三大損害：

一是在價值觀念上，經(jīng)商活動中等價交換之類的經(jīng)濟(jì)原則，會直接侵蝕軍人為國家和民族而戰(zhàn)的奉獻(xiàn)精神，誘導(dǎo)軍人更多地計較得失，喪失謀打贏的血性。

二是在工作精力上，由于現(xiàn)在有償服務(wù)的攤子越來越大、越來越復(fù)雜，嚴(yán)重牽扯了一些部隊官兵精力。

三是在資源投入上，有償服務(wù)往往會分流很多軍隊資產(chǎn)，有的資產(chǎn)由于長期租賃經(jīng)營，已經(jīng)逐漸喪失了軍事功能，使部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練受到很大影響，這是非常危險的。

如果說，過去軍隊經(jīng)商辦企業(yè)是因為國家經(jīng)濟(jì)困難，軍費投入少，適當(dāng)創(chuàng)收可以彌補(bǔ)軍隊保障經(jīng)費不足，還有一定的合理性，那么，今天國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，養(yǎng)得起我們這支人民的軍隊，已經(jīng)不需要軍隊去賺錢，而是要求軍隊把全部心思和精力都放到提高戰(zhàn)斗力上來，這個歷史轉(zhuǎn)變極為重要。古今中外的實踐證明：

一支軍隊如果不能斷掉經(jīng)商掙錢之“門道”，戰(zhàn)爭機(jī)器就會生銹腐蝕，戰(zhàn)斗力就會沉淪瓦解。今天，只有通過改革，全面停止有償服務(wù)，我們才能建成有效捍衛(wèi)國家安全的世界一流軍隊！

記者：通過改革全面停止軍隊和武警部隊有償服務(wù)也一定離不開法治的保障，這方面您是如何理解的呢？

姜魯鳴：我感到這項重大決策體現(xiàn)了依法治軍方針，是樹立威武之師文明之師形象的迫切需要。我軍向來以執(zhí)法如山、令行禁止著稱，譜寫了攻無不克、戰(zhàn)無不勝的輝煌歷史。

和平時期，由于受多種消極因素的影響，特別是近些年受郭伯雄徐才厚流毒影響，有的部隊單位出現(xiàn)了作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛，甚至違紀(jì)違規(guī)違法的現(xiàn)象。

從黨的十八大以來軍隊查處的腐敗案件來看，其中很大一部分與有償服務(wù)有關(guān)。一些單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)發(fā)放獎金補(bǔ)貼，給部隊風(fēng)氣和官兵思想帶來很大沖擊和影響；還有一些單位擅自利用軍隊資產(chǎn)與地方合作開發(fā)經(jīng)營，造成軍產(chǎn)流失和與民爭利等問題，給軍隊形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。

顯然，要維護(hù)我軍“威武之師”“文明之師”的良好形象，必須下定決心全面停止有償服務(wù)，清除部隊滋生腐敗的溫床和土壤，營造和維護(hù)部隊風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境。