自今年4月26日國務院常務會議上，首次提出逐步實施藥品購銷環(huán)節(jié)“兩票制”開始，國家層面陸續(xù)出臺涉及于此的綱領性文件，各地方政府也針對于此表態(tài)，將陸續(xù)執(zhí)行兩票制。福建、安徽、湖南、青海、陜西、重慶等地關于在公立醫(yī)療機構藥品采購推行“兩票制”實施意見的試行或者征求意見稿通過官方或者坊間傳聞的形式，被業(yè)界所知曉。近日，E藥經理人獲悉，“兩票制”國家版已經出爐，正在各部委征求意見并會簽。這意味著接下來的2017年，兩票制將在全國范圍內“遍地開花”！

雖然對于兩票制是否可以降低藥品價格仍有爭論，但這項影響企業(yè)營銷格局的政策在全國推行，已經是板上釘釘！據悉“兩票制”國家版已經開始在各部委會簽，在這個當口，我們不僅要關注國家版與安徽、湖南等地此前發(fā)布的兩票制實施意見有何不同？更要意識到，2017年在兩票制即將遍地開花時，企業(yè)的營銷、財稅體系該如何搭建？

關于兩票制的六個綱領性文件與事件

1. 兩票制的界定

廣義來說，兩票制是什么？業(yè)界幾乎已經認識一致，兩票制就是藥品生產企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。

但其中的細節(jié)問題是在科工貿集團化的公司中其商業(yè)企業(yè)和境外公司在中國的代理商在兩票制中的角色如何界定？

從目前被業(yè)界所知悉的規(guī)定中，普遍認可將藥品生產企業(yè)或科工貿一體化的集團型企業(yè)設立的僅銷售本企業(yè)或者集團藥品的全資或者控股商業(yè)公司、境外藥品國內總代理視同為生產企業(yè)。

據知情人士透露，“兩票制”國家版為這兩類情況設定了限制條件，即以上所指的商業(yè)公司和國內總代理在全國范圍內僅限1家。更為重要的是，規(guī)定：加價需控制在一定范圍內！

另外，藥品流通集團性公司在內部全資或控股的子公司之前調撥藥品時，可不視為一票，但最多允許開一次發(fā)票，且加價需控制在一定范圍內。具體的加價率由各地方規(guī)定。

2. 2018年全面推開

截至到12月28日，已經有24個省市對兩票制表態(tài)，積極鼓勵公立醫(yī)院綜合改革試點城市推行“兩票制”，且已經有安徽、湖南省發(fā)布了兩票制的實施意見，也都明確將在2017年推行兩票制。在今年4月26日國務院辦公廳《關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務的通知》中，也明確要求綜合醫(yī)改試點省份要在全省范圍內推行“兩票制”，積極鼓勵公立醫(yī)院綜合改革試點城市推行“兩票制”。這同時也是“兩票制”國家版的實施時間表，綜合醫(yī)改試點省份和公立醫(yī)院改革試點城市率先推行，爭取在2018年全國推開。

兩票制在24省、市實施情況

3. 檢查力度空前

兩票制要求生產企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)療機構在藥品運輸使用時，要做到票、貨、帳相符。若是不相符，則不能驗收入庫。

對此，國家配備了監(jiān)督檢查機制，要求食品藥品監(jiān)督管理部門在對藥品生產、流通企業(yè)進行檢查時，除了GSP和GMP的檢查外，也將兩票制執(zhí)行情況列入檢查范圍。

4. 流通整合機會涌現

兩票制的運行對于大型流通公司而言，是利好，預計業(yè)界將會有又一次的流通行業(yè)深層次整合。接下全國性、區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心的整合也將進一步加劇。

在兩票制下，如何實現城鄉(xiāng)配送一體化，打通最后一公里，也是業(yè)界較為關注的內容，據悉，文件規(guī)定，對于特別偏遠的地區(qū)，可以允許再開一次藥品購銷發(fā)票。