【政策利好】

國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)政策

社會(huì)辦醫(yī)16條措施發(fā)布 支持營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資

國(guó)務(wù)院“松綁”社會(huì)辦醫(yī)資本“緊盯”民營(yíng)醫(yī)院(本文)

國(guó)務(wù)院進(jìn)一步放寬社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入 概念股望享政策紅利

【行業(yè)研究】

醫(yī)療服務(wù)將成持續(xù)性投資主題

醫(yī)藥生物：重點(diǎn)關(guān)注外延轉(zhuǎn)型預(yù)期

社會(huì)辦醫(yī)能否納入定點(diǎn)醫(yī)保?醫(yī)生是否可以多點(diǎn)執(zhí)業(yè)?這些“障礙”即將被破除。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)成規(guī)模、上水平發(fā)展，加快形成公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)相互促進(jìn)、共同發(fā)展格局。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，《措施》不再重復(fù)總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本原則等相似內(nèi)容，而是直接針對(duì)問(wèn)題，從進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、拓寬投融資渠道、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面，提出了盡可能細(xì)化的政策措施，確實(shí)不適宜“一刀切”的給地方留出空間，鼓勵(lì)地方開(kāi)展差異化探索。

四大舉措促社會(huì)辦醫(yī)

2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施了一系列鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的文件。通過(guò)幾年發(fā)展，社會(huì)辦醫(yī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，服務(wù)水平逐步提升，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

但國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，總體上看，社會(huì)辦醫(yī)規(guī)模和服務(wù)量占比仍然較低，社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間小、準(zhǔn)入門檻高、人才瓶頸突出、監(jiān)管機(jī)制不健全、社會(huì)氛圍不理想等困難和問(wèn)題仍然存在，需要進(jìn)一步加大力度破除體制機(jī)制藩籬，真心實(shí)意扶持社會(huì)辦醫(yī)。

這也并非只是空談。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2004~2013年，全國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)年增長(zhǎng)率為1.5%，醫(yī)務(wù)人員的年增長(zhǎng)為4.9%，床位數(shù)增速則是7.34%。同期，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次由39.91億人次增加到73.14億人次，將近翻倍，年均增長(zhǎng)率為6.96%;住院人數(shù)由6657萬(wàn)人增加到1.91億人，幾乎增加了2倍，年均增長(zhǎng)率為12.42%。醫(yī)療資源的增速遠(yuǎn)不及百姓的就醫(yī)需求增長(zhǎng)?！洞胧分饕獌?nèi)容包括四大方面十六項(xiàng)舉措：一是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入;二是拓寬投融資渠道;三是資源流動(dòng)和共享;四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

此次《措施》出爐前夕，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)社會(huì)辦醫(yī)政策落實(shí)情況開(kāi)展了督導(dǎo)調(diào)研，實(shí)地走訪了38家社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取了近200位社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議。此后，又通過(guò)召開(kāi)專家座談會(huì)和專題研討會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和分析，提出了相關(guān)對(duì)策，最終成文并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

完善醫(yī)保報(bào)銷

正是因?yàn)樯鲜龆鄬用?ldquo;問(wèn)計(jì)”，新的政策文件對(duì)以往爭(zhēng)論較大的內(nèi)容有了清晰規(guī)范的界定。比如《措施》稱，完善社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷政策，不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件，不得以非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。

圍繞社會(huì)辦醫(yī)的人才流動(dòng)問(wèn)題，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次《措施》已明確加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)。要求各地根據(jù)實(shí)際，對(duì)開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等工作盡快研究制訂試點(diǎn)方案，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。

支持社會(huì)辦醫(yī)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于審批。前述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面，著力消除阻礙社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，解決好“玻璃門”、“彈簧門”等問(wèn)題;另一方面，強(qiáng)化醫(yī)療安全，創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員郭凡禮認(rèn)為，在高層一系列利好信號(hào)頻頻釋放的背景下，加上國(guó)家對(duì)藥物實(shí)行低價(jià)招標(biāo)，醫(yī)藥企業(yè)獲得的收益大幅減少，更多的投資個(gè)體將選擇通過(guò)涉足民營(yíng)醫(yī)院開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模

郭凡禮同時(shí)表示，當(dāng)前醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)過(guò)度分化，資源配置不平衡，使用效率低下，民營(yíng)醫(yī)院?jiǎn)未颡?dú)斗、各自為政，缺乏醫(yī)院管理和治療的核心技術(shù)，難以和公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)。

此次《措施》也對(duì)這點(diǎn)提出了針對(duì)性方案?！洞胧贩Q，要按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，合理控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間?？偨Y(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和規(guī)范公立醫(yī)院改制，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

國(guó)泰君安認(rèn)為，民營(yíng)醫(yī)療將是未來(lái)3至5年持續(xù)性的主題，在大型醫(yī)療集團(tuán)逐漸成形、中小醫(yī)院快速擴(kuò)張過(guò)程中，具有資源優(yōu)勢(shì)的公司將成為勝出者。對(duì)上市公司來(lái)說(shuō)，資源優(yōu)勢(shì)來(lái)自兩個(gè)方面：一是背靠較大的集團(tuán)，具有資金或資源方面的優(yōu)勢(shì);二是具有醫(yī)療行業(yè)相關(guān)資源，能產(chǎn)生持續(xù)性與協(xié)同性。此類資源對(duì)上市公司意味著在涉足醫(yī)療服務(wù)時(shí)，將具有較強(qiáng)的可復(fù)制性和業(yè)務(wù)彈性，并享受較高估值。