一條試水開放網(wǎng)絡的征求意見稿，正引發(fā)藥品線上、線下零售兩股勢力前所未有的大對決。

這一切都是從今年4月國家食品藥品監(jiān)督管理局（CFDA）副局長尹力赴粵調(diào)研醫(yī)藥電商監(jiān)管與發(fā)展，首次探討開放部分處方藥網(wǎng)上銷售和互聯(lián)網(wǎng)上醫(yī)保消費辦法開始發(fā)酵。而僅僅一個月后，5月28日CFDA便正式推出 《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求修訂意見，政策風向調(diào)整之快令眾多傳統(tǒng)醫(yī)藥零售企業(yè)措手不及。

于是，備受業(yè)績威脅的數(shù)十家醫(yī)藥零售連鎖企業(yè)（四川德仁堂、老百姓大藥房、新疆百草堂、濟南漱玉平民大藥房等）決定集體上書國家食藥監(jiān)總局和商務部，強烈反對全面放開網(wǎng)上開售處方藥和“零門檻”網(wǎng)上售藥。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的聯(lián)名上書的材料顯示，線下零售藥店列舉了線上藥店“監(jiān)管難度大，眾多違規(guī)經(jīng)營企業(yè)將擠占正規(guī)實體藥店市場份額”在內(nèi)的“四宗罪”，竭力要將銷售渠道資源繼續(xù)維護在其現(xiàn)有的勢力范圍內(nèi)。

藥品風控成最大爭議

去年，阿里巴巴、騰訊等幾家本土頂尖互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后傳出跨界做藥品電商的消息，后都因為政策層面態(tài)度還不確定而遲遲未有下文，CFDA五月的征求意見稿給了眾多線上藥店一線希望。

在征求意見稿中，明確指出“解禁處方藥網(wǎng)上銷售、允許第三方物流配送藥品、非連鎖藥店企業(yè)或可網(wǎng)上售藥以及承認天貓醫(yī)藥館等第三方交易平臺的合法性”，其中尤以處方藥銷售的放寬最引人矚目。原本網(wǎng)上藥房只允許銷售保健食品與OTC（非處方藥），對售價更高、市場更廣的處方藥一直不予批準。

而在征求意見稿中，處方藥禁令首次被刪除，轉(zhuǎn)而以“銷售處方藥、甲類非處方藥的，建立執(zhí)業(yè)藥師在線藥事服務制度，由執(zhí)業(yè)藥師負責處方的審核及監(jiān)督調(diào)配，指導合理用藥”作為指導意見。

藥品作為特殊屬性的商品，在線上網(wǎng)絡渠道流通，對于安全性一直質(zhì)疑不斷。而這也正是此番數(shù)十家傳統(tǒng)藥品零售企業(yè)負責人聯(lián)名上書的原因所在。

四川省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會常務副會長、四川德仁堂董事長鄒康祿表示，若盲目降低網(wǎng)上藥店準入門檻，藥品配送過程的運輸條件將難以保證，將直接威脅藥品內(nèi)在質(zhì)量。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)出售處方藥放開，將使網(wǎng)絡銷售假處方成為可能。

自2000年我國實施處方藥與非處方藥分類管理開始，普通患者購買處方藥需要憑專業(yè)醫(yī)囑開具的處方方可開藥。而相關數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)階段到藥店買藥的消費者中，僅有30%左右具備正確的非處方藥使用知識，對于藥學原理復雜、誤服副作用明顯的處方藥知識更為缺乏。

中國非處方藥協(xié)會副會長王偉直言，在監(jiān)管體系還很不成熟的情況下，貿(mào)然放開處方藥銷售，必然造成假藥泛濫和處方藥濫用的嚴重后果。開放網(wǎng)上售藥是大勢所趨，但不可操之過急，必須制定嚴密的監(jiān)管體系。

“線下派”上書CFDA的材料中指出：“簡單放開網(wǎng)上售藥準入門檻和經(jīng)營范圍，將嚴重威脅藥品安全，監(jiān)管難度巨大，且降低準入門檻將威脅藥品供應網(wǎng)絡安全，會影響患者購藥”， 并建議“現(xiàn)階段藥品配送不能采取第三方委托方式配送，網(wǎng)上售藥應實現(xiàn)藥學專業(yè)人員與顧客面對面的藥學服務”。

而在享受指導政策利好的“線上派”看來，如今實體藥店的奮力抵抗全因企業(yè)經(jīng)濟利益受損而起，并不全然是從患者實際利益出發(fā)。

今年四月CFDA副局長尹力之行正是在調(diào)研了廣州七樂康網(wǎng)上藥店后，透露出“開放部分處方藥網(wǎng)上銷售事項”的新政動向。19日，七樂康藥店董事長石振洋在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，商業(yè)社會有政策變動，總是有人支持有人反對，但互聯(lián)網(wǎng)是藥品流通行業(yè)的大勢所趨。

“這樣的改變也是由我國患者的實際需求所致，這樣的需求自然是需要由正規(guī)專業(yè)的電商企業(yè)來進行滿足。”

處方權(quán)與醫(yī)囑指導待解

網(wǎng)上售藥打通了多年固化的藥品銷售渠道，前景為各界看好。然而，在實際執(zhí)行細節(jié)方面，配套政策多是在制定之中。滯后的配套工作，就包括了醫(yī)生網(wǎng)絡處方權(quán)的放開與線上藥店藥師配套工作兩大核心。

對此，“線上派”代表人物石振洋回應稱，消費者對醫(yī)囑不了解而無法準確購藥的情況有解決之法，像七樂康這樣的網(wǎng)上藥店都配有專業(yè)的醫(yī)師藥師隊伍，可以提供專業(yè)的意見。

據(jù)悉，目前七樂康公司有10%的客服人員是有資格證的專職藥師，約有十幾個人。但以七樂康這類專業(yè)藥品電商網(wǎng)站的藥師配備比例，相較國內(nèi)多數(shù)連鎖藥店的藥師水平仍遜色不少。

此外，“現(xiàn)階段醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)并未與外界全面聯(lián)網(wǎng)，醫(yī)療機構(gòu)處方外流存在體制障礙。網(wǎng)上藥店難以直接拿到處方，只能通過視頻、傳真等方式傳遞紙質(zhì)處方并進行審核，處方真實、合法性難以鑒別，甚至是開具處方者是否真正擁有處方權(quán)都不易查詢。”一位實體藥店負責人表示。

不僅如此，全國醫(yī)保定點藥房數(shù)量不足，與社保改革也尚未對接。處方合法性審核困難也使監(jiān)管難度加大，可能使網(wǎng)上藥店成為違規(guī)銷售處方藥的溫床。

談及流程風控，石振洋反而認為這正是線上藥店主要優(yōu)勢之一。“相比線下實體藥店的藥品風控，線上藥店的安全性反而更高。線上購藥都有責任追溯的明晰邏輯設計，可以準確找到藥品信息和物流、銷售信息。而線下的交易反而在消費憑證、操作人員信息方面存在種種缺失。”

據(jù)招商證券研報指出，處方藥網(wǎng)上銷售將擴大電商市場容量，目前處方藥占全部醫(yī)藥市場約80%左右，醫(yī)藥電商有望增加至少1000 億市場體量。基于現(xiàn)階段政策形勢，網(wǎng)上銷售藥品暫不會完全放開，預計慢性?。ㄌ悄虿?、高血壓等）處方藥物和針對之前已經(jīng)買過同類藥品的“二次消費者”會首先放開。（編輯 楊顥）