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別誤導(dǎo)了“總額控制”

2013-01-19 10:11 來源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報 作者:毛正中 點擊:

核心提示: “看病貴”早已是社會共識。所謂“貴”,應(yīng)是指商品或服務(wù)的價格或收費(支出),相對于收入來說是一個太大的數(shù)額,或者是一個太大的比例,讓人們覺得“難以承受”。在剛剛召開的全國衛(wèi)生工作會上,陳竺部長坦言,這一問題尚未從根本上得到解決。

    “看病貴”早已是社會共識。所謂“貴”,應(yīng)是指商品或服務(wù)的價格或收費(支出),相對于收入來說是一個太大的數(shù)額,或者是一個太大的比例,讓人們覺得“難以承受”。在剛剛召開的全國衛(wèi)生工作會上,陳竺部長坦言,這一問題尚未從根本上得到解決?;?ldquo;看病貴”須從兩方面著手。一方面是減少個人直接支付的比例,增加醫(yī)保支付的比例(即他人分擔(dān)的比例),另一方面是控制醫(yī)療費用增長的幅度,這是最根本的。

醫(yī)療費用的增長是不可避免的,但是,如果其增長的幅度與收入同步,甚至高于收入的增長幅度,那么,人們始終都會覺得“難以承受”,則“看病貴”的怪圈就無法突破。人社部等3個部委在2012年12月出臺了《關(guān)于開展基本醫(yī)療保險付費總額控制的意見》,就是力圖采用強力的手段,通過設(shè)定一個限額來硬性地控制費用增長。文件要求按醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)域設(shè)定總額的水平,并且要分解到各級、各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這種做法能否實現(xiàn)“控制費用增長”目標(biāo)呢?這恐怕還要取決于政策的明晰與對它的認(rèn)識(政策層面)以及技術(shù)手段的操作性(技術(shù)層面)。

首先,“醫(yī)療保險付費總額控制”不同于“總額預(yù)付”,它沒有明確的支付單元和和按單元設(shè)定的費率,只是設(shè)定了一個“總額”,在此總額下仍然是按服務(wù)項目付費。因此,不能將它拔高為“一種支付方式改革”,其實質(zhì)仍然是服務(wù)項目付費。若醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為合乎“理性的經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),則在“總額”之內(nèi)其行為不會有什么明顯變化;它會充分用足這個總額,一般不會讓“結(jié)余”出現(xiàn),因為這樣可能會影響往后的“總額”確定;是否會超出“總額”則要視超出后分擔(dān)的比例,當(dāng)某些項目的凈收益能夠大于這個分擔(dān)比例時,它還會提供這些服務(wù),否則它會有計劃地控制服務(wù)數(shù)量,采用各種方式把消費者拒之于門外,尤其是在整個醫(yī)保并非單一的購買者時(當(dāng)前正是這種狀況),更容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象,即首先把實行總額控制的醫(yī)保病人篩除;并且,在技術(shù)層面,很難判定是否“推諉”了病人,由此可能會影響到人群的衛(wèi)生服務(wù)可及性。

控制醫(yī)療費用增長幅度應(yīng)該是指:在保障質(zhì)量和至少不減少數(shù)量的前提下,費用增長幅度要降下來。以犧牲質(zhì)量和可及性來控制費用的增長都是不可取的??刭M的關(guān)鍵是調(diào)節(jié)醫(yī)生的行為,使之有動力減少和避免浪費;簡單地設(shè)定一個“頂”,試圖壓住費用增長的“彈簧”恐怕難以成為一個長期有效的方式。

“總額控制”把疾病的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險按一個總額全部轉(zhuǎn)移給醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)了。在目前完全自由選擇就醫(yī)的狀況下,這些風(fēng)險如何在眾多的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)中恰當(dāng)?shù)胤峙洌@在技術(shù)操作上也不是一件容易的事。同時,在供給者承擔(dān)全部風(fēng)險時,對于其監(jiān)管的要求也更高了。就筆者在一些地方的調(diào)查,醫(yī)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力,尚難以適應(yīng)這樣的要求。調(diào)節(jié)供給者的行為,采用支付方式改革可能會更有效。若門診實行按人頭付費、資源實行按病種付費,則就無需再搞總額控制了。

其次,醫(yī)?;鸬念A(yù)算管理應(yīng)包含對收益人的補償和向供給者購買服務(wù)兩個方面。醫(yī)保基金可以用它的市場力,減少信息不對稱的程度,通過談判以合適的價格購買質(zhì)量得到保障的醫(yī)療服務(wù)。但它不是單一的價格制定者,無法按自己的預(yù)算來確定價格;由于醫(yī)療需求的隨機(jī)性和其他因素(如居民收入、醫(yī)保的保障水平等)的影響,也難以控制需求的數(shù)量和這些數(shù)量在不同層級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的分布。因此,從購買服務(wù)的角度看,很難實現(xiàn)所謂“以收定支”。“以收定支”是醫(yī)保基金制定對受益人的補償方案時應(yīng)當(dāng)采用的原則。只有厘清兩者的關(guān)系,才不至于誤導(dǎo)了“總額控制”。

再次,實行總額控制,極大地涉及到供給者、醫(yī)?;鸷蛥⒈H说睦婕捌湔{(diào)整。在這個博弈中,只有“多贏”才可望順利、可持續(xù)地推進(jìn),因此,最好集中在“增量”部分做文章。3部委《關(guān)于開展基本醫(yī)療保險付費總額控制的意見》,其實是人力資源社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險付費方式改革的意見》(人社部發(fā)〔2011〕63號)的修改和提升版,它基本上是反映了醫(yī)?;鸱降脑V求,還必須有反映相關(guān)方(醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保人群)訴求的配套措施,以利形成一定的共識,才能確保3部委要求“控制費用增長”的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

控費的關(guān)鍵是調(diào)節(jié)醫(yī)生的行為,使之有動力減少和避免醫(yī)藥資源的浪費;簡單地設(shè)定一個“頂”,試圖壓住費用增長的“彈簧”恐怕難以成為一個長期有效的方式。 

Tags:醫(yī)保支付 醫(yī)療費用

責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

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