藥品零差價政策在基層醫(yī)療機構(gòu)的全面鋪開，或許不意味著它能輕易攻克縣級醫(yī)院的堡壘。

目前縣級醫(yī)院改革仍在試點中，為了解決藥品零差價所帶來的資金問題，江蘇、陜西、湖北等試點地區(qū)正在努力尋找新的補償機制。

基層醫(yī)療機構(gòu)改革和基本藥物制度的順利實施，主要取決于補償機制的完善，這條法則同樣可以運用在縣級醫(yī)院改革上。去年年底，衛(wèi)生部官員在一次衛(wèi)生會議上稱，陜西、湖北、江蘇等18個省份已正式啟動縣級醫(yī)院綜合改革試點。

時至今年9月，試點地區(qū)江蘇的改革路徑，終于引起外界的關(guān)注，引人爭議的“二次議價”也隨之浮出水面。

議價

所謂二次議價，是指醫(yī)療機構(gòu)在省級藥物招標結(jié)果的基礎上，對中標藥品進入醫(yī)院采購之列時，進行再一次殺價。

常熟是江蘇地區(qū)的縣級市，常熟二院是試點中的縣級醫(yī)院。江蘇地區(qū)的二次議價從常熟拉開帷幕。今年10月初，常熟市衛(wèi)生局做出了針對在銷售額排名前300位的藥品進行議價的決定。

首先，當?shù)匦l(wèi)生局在管理層面成立了議價小組，由張姓副局長擔任組長，小組成員5人左右。

而負責出面與藥企談判的只有兩人，張姓副局長和常熟二院的一位院長。

關(guān)于議價環(huán)節(jié)，醫(yī)藥企業(yè)人士透露，幾乎是一場宣講會，議價組成員宣布品種和降價幅度，如抗生素品種降價幅度在15%到20%，?？破贩N下降10%。

“開始大家都想爭取一點空間，組長說這次談判不成功的品種將禁止在全市公立醫(yī)院銷售。”劉偉是福建一家制藥企業(yè)的銷售經(jīng)理，他手里有三個品種在常熟市內(nèi)的公立醫(yī)院銷售，面對堅決的議價氛圍，他與董事長溝通后，選擇了妥協(xié)。

而這次議價，從衛(wèi)生局層面代表了全常熟市公立醫(yī)院的采購態(tài)度。因此，不讓利的藥品，都將被清出常熟市場。

這場談判以微小的“妥協(xié)”結(jié)束，最終的降價幅度普遍為14%左右，少數(shù)外企品種和國內(nèi)品種降幅在3%-5%之間。

為了保證談判的有效性，企業(yè)被要求進行了當場簽字確認。常熟的此次二次議價執(zhí)行時間為11月1日。“也有少數(shù)品種沒有談攏，前幾天別的藥企正忙著從醫(yī)院清理未銷售完的庫存。”劉偉透露。

價差

常熟市的二次議價范圍圈定300多個藥品，普遍降幅14%，少數(shù)在3%到5%之間。也有藥企人士透露，最終降價的藥品數(shù)量遠遠超越這一數(shù)字。

但在醫(yī)藥人士看來，二次議價的背后是一個數(shù)字游戲，并未直接節(jié)約采購成本，如常熟、吳江地區(qū)，議價價差這筆錢直接注入了當?shù)氐恼鸹蛘邔Ｓ觅~戶。

從表面來看二次議價“風平浪靜”，如一個藥品原來的中標價格是20元，二次談價后價格降幅14%，也就是藥品進醫(yī)院的價格變成了17.2元，藥企按降幅后的價格供貨，醫(yī)院則依舊按20元賣藥。

透過“風平浪靜”的表面，卻是另一套中轉(zhuǎn)規(guī)則。

醫(yī)藥供需市場由三方組成，藥品制造商、醫(yī)藥配送公司和銷售終端醫(yī)院。如一個銷售價格100元的藥品，制藥企業(yè)給醫(yī)藥配送公司的批發(fā)價格是95元，醫(yī)藥配送公司給醫(yī)院的價格是100元，5個點作為醫(yī)藥配送公司的利潤成本。

目前的二次談價將這一規(guī)則改變，談價小組將藥品價格下壓14%后，原來100元的藥品，變成了86元，加上醫(yī)藥配送公司5個點的運營成本，制藥企業(yè)給醫(yī)藥配送公司的價格變成了81元。

配送公司將藥品中轉(zhuǎn)到醫(yī)院后，顯示的價格依然是100元，醫(yī)院依然按照100元銷售。二次談價降幅的14元，由醫(yī)藥配送公司累計中轉(zhuǎn)到當?shù)囟握剝r后確定的基金賬戶。

據(jù)江蘇地區(qū)的醫(yī)院人士透露，這筆錢通過基金賬戶的中轉(zhuǎn)，最終會返回到醫(yī)院。

由此，一場“政府找錢、衛(wèi)生局出面、醫(yī)藥配送公司打款、制藥企業(yè)掏錢”的支付路徑逐漸明晰。

埋單

在醫(yī)藥界人士看來，改變最大的是制藥企業(yè)它們，成為改革補償機制中的埋單者。

“省級招標時經(jīng)歷了一輪殺價，二次議價是第二次殺價，在制造成本不斷上漲的壓力下，制造企業(yè)的利潤成本已經(jīng)很低，現(xiàn)在的日子更加難過。”重慶制藥企業(yè)公司代表陳哲說，目前部分普藥的純利潤不到10%，幾乎無法應付降幅，所以只能撤出。

據(jù)國家招標文件規(guī)定，已經(jīng)過省級招標程序中標的藥品，醫(yī)療機構(gòu)在采購時不得二次議價。但江蘇地區(qū)的二次議價也有文件可循，依據(jù)國務院醫(yī)改辦及衛(wèi)生部要求，國家層面設立改革的大框架，各試點地區(qū)依據(jù)自身情況出臺細則，自己探索改革。

在縣級醫(yī)院改革試點時，江蘇省政府針對省內(nèi)情況出臺了《江蘇省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點實施意見》。該份試點實施意見于今年9月份以省政府辦公廳的層面下發(fā)。試點意見提出，建立政府、部門與藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)談判機制，合理壓縮藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)利潤，用于發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。

同時文件也明確了，要破除以藥補醫(yī)機制，試點所有藥品實行零差率銷售，醫(yī)院由此減少的合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務價格和增加政府投入等途徑予以補償。

陳哲認為，二次談價不應該作為政府投入的替代，為改革埋單的應該是政府，不應該是企業(yè)，補償機制本應該是政府完成的部分，但現(xiàn)在將從藥企身上剝一部分肉出來。

中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長莊一強認為，縣級醫(yī)院改革、零差率、改變以藥養(yǎng)醫(yī)局面中，各級財政本應補缺，但目前變向的方式，仍然未脫離以藥養(yǎng)醫(yī)的局面，“埋單者、掏錢者，只是轉(zhuǎn)了個彎”。（溫鈊）