一邊是價(jià)格高漲，一邊是摻雜使假、以次充好，問題頻發(fā)的中藥材市場似乎“病”得不輕。

我國中藥材市場“疾病纏身”何以屢治不愈？其深層次“病因”何在？如何求得一張“處方”確保其健康發(fā)展？記者日前來到素有“藥都”之稱、全國最大的中藥材專業(yè)市場所在地河北安國調(diào)查采訪。

國家食品藥品監(jiān)管局不久前發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場監(jiān)管，加大查處力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、非法加工中藥飲片、掛靠過票經(jīng)營、人工染色增重等違法違規(guī)行為。

來自國家監(jiān)管層的一道嚴(yán)令，向亂象不斷的中藥材市場發(fā)出嚴(yán)重警告。這里交易的原本是可以治愈疾病的藥材，但現(xiàn)在自身卻頑疾纏身，亟待一紙良方。

多重“癥狀”——

價(jià)格飆漲 假貨頻出 名稱混亂

記者在河北安國藥材市場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：去年以來，中藥材價(jià)格漲聲一片。

“現(xiàn)在價(jià)格漲幅最大的可能就是黨參了，以前六七塊錢一斤，現(xiàn)在賣到40元左右。”安國中藥批發(fā)商任瓊說。

“大家熟知的名貴中藥材三七，2009年時(shí)每公斤不到60元，現(xiàn)在已飆升到每公斤600多元！”藥商們抱怨。繼“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你軍”之后，中藥材又被他們戲稱為“藥你命”。

不光是普通中藥材，名貴中藥材的漲幅也讓人瞠目結(jié)舌。

隨著近年來“蟲草熱”席卷全國，不僅引發(fā)了青海、西藏等地大面積的挖掘和交易活動(dòng)，蟲草的價(jià)格也是節(jié)節(jié)攀升。廣東普寧中藥材市場蟲草經(jīng)營商秦先生說：“冬蟲夏草在2004年前后每公斤兩萬五左右，現(xiàn)在要20多萬元，七八年間漲了10多倍！”

不光價(jià)格狂漲，以次充好、以假亂真等質(zhì)量問題更讓老百姓揪心。

河北省安國市中藥材專業(yè)市場在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些不法商戶為逃避監(jiān)管偷偷進(jìn)行“地下交易”和“場外交易”，在交易大廳的攤位上擺放真藥，但在大廳外的庫房里存儲(chǔ)、出售的卻是大宗假藥。

“目前，我國各大中藥材市場仍然存在個(gè)別不法商戶為了一己私利，對(duì)中藥材進(jìn)行染色、人為增重、摻雜使假的行為。”河北安國市副市長谷雄軍說。

“中藥真?zhèn)蝺?yōu)劣的鑒別是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，需要有相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，如植物學(xué)、礦物分類學(xué)、藥用植物學(xué)等，還需長期鑒別經(jīng)驗(yàn)的積累。”河北省食品藥品檢驗(yàn)院主任中藥師孫寶惠說。

記者了解到，藥材的質(zhì)量優(yōu)劣受到種質(zhì)、產(chǎn)地、種植技術(shù)、采收加工、炮制、儲(chǔ)存條件等諸多因素的影響，即使是從事中藥鑒定工作的專業(yè)人員，有時(shí)也很難鑒別真?zhèn)?，?duì)于普通消費(fèi)者而言，更是不易識(shí)別。

老百姓在使用了偽劣中藥飲片后，輕者沒有治療作用，貽誤疾病治療，重者可能會(huì)給健康帶來危害。

記者在藥材中心交易大廳里還看到，中藥材命名混亂的問題也不同程度存在著。有藥商直接將具有減肥功效的中藥材貼上“減肥藥”的標(biāo)簽。

“能這么叫嗎？”記者請(qǐng)教。

“這不規(guī)范。”孫寶惠說。隨意起名字，肯定會(huì)給買藥人帶來困擾。

據(jù)介紹，比較嚴(yán)重的“亂叫”，跟中藥材的地區(qū)習(xí)慣用藥有關(guān)系。

地區(qū)習(xí)慣用藥是一種同名異物現(xiàn)象，即：具有大致相同功效的藥材來源不同。例如，山藥這種藥材是薯蕷科植物薯蕷的干燥根莖，而在湖南、廣西等多個(gè)省份，山藥則是薯蕷科植物參薯的干燥根莖。地區(qū)習(xí)慣用藥的存在給不法藥商制造了很多生產(chǎn)假冒偽劣中藥材的機(jī)會(huì)，消費(fèi)者也可能由于誤食某類同名藥危及身體健康。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國藥典收載的中藥材品種有539種，其中有近30%的品種存在地區(qū)習(xí)慣用藥情況。

復(fù)雜“病因”——

游資炒作 監(jiān)管缺位 標(biāo)準(zhǔn)缺失

中藥材市場患上價(jià)格飆漲、質(zhì)量下降等頑疾的“病因”究竟何在？

針對(duì)目前中藥價(jià)格飆漲的問題，記者專門詢問了保定市食品藥品監(jiān)管局局長徐順通，他認(rèn)為除了自然災(zāi)害導(dǎo)致供需不平衡價(jià)格上漲外，部分游資囤積居奇也是中藥材漲價(jià)的一大原因。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中藥材種植有地域性，游資常常在一個(gè)地區(qū)買斷某個(gè)品種的藥材，囤積一定的時(shí)間，待這種藥材因短缺而價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，高價(jià)賣出，獲取高額利潤。冬蟲夏草等名貴中藥材就常常以這樣的方式被炒作。

而購進(jìn)渠道的混亂導(dǎo)致中藥材質(zhì)量無保障。

中藥材市場出售的是從全國各地收購來的中藥材，屬農(nóng)副產(chǎn)品，作為原材料由飲片加工企業(yè)及制藥廠購進(jìn)后，經(jīng)過檢驗(yàn)、加工，才能作為中藥飲片銷售到用藥單位。

“而現(xiàn)在的情況是，部分購藥單位因中藥材市場價(jià)格較低，就直接從市場購進(jìn)，而不是從飲片加工企業(yè)等合法渠道購進(jìn)飲片，導(dǎo)致飲片質(zhì)量無法保障，也無法實(shí)現(xiàn)可追溯性，給生產(chǎn)假冒偽劣中藥材的藥商提供了空間。”谷雄軍分析。

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中藥材市場存在經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員數(shù)量多且專業(yè)素質(zhì)低等現(xiàn)象，再加上認(rèn)定假藥的相關(guān)法律不夠健全、藥典標(biāo)準(zhǔn)不一等原因，給中藥市場的監(jiān)管帶來了一定的難度。而監(jiān)管的不到位，就會(huì)使假藥橫行。

目前，假藥的認(rèn)定依據(jù)是《藥品管理法》第四十八條，主要是針對(duì)藥品的化學(xué)成分進(jìn)行判別。但中藥材有它的特殊性，至今大多數(shù)中藥材有效成分不清，這就給假藥材的鑒別帶來困難。

實(shí)際中，對(duì)一種假中藥材，藥品檢驗(yàn)部門出具的檢驗(yàn)報(bào)告無法寫清成分，只能注明組織構(gòu)造。但公安部門認(rèn)為，這種檢驗(yàn)結(jié)論不能作為假藥的定性依據(jù)，這就使得藥監(jiān)部門認(rèn)定的典型假藥案，公安部門卻不能追究其刑事責(zé)任，執(zhí)法力度因而大打折扣。

另外，中藥材和中藥飲片還存在界定標(biāo)準(zhǔn)問題。

市場銷售的中藥材，應(yīng)該是未經(jīng)切制的。但有相當(dāng)一部分藥材在產(chǎn)地就做了趁鮮切片曬干的初加工，否則會(huì)爛掉。對(duì)于這類產(chǎn)品屬于飲片還是藥材，各地說法不一，致使市場監(jiān)管不易把握。如按飲片管理就要進(jìn)飲片廠加工生產(chǎn)，但眾多藥材產(chǎn)在深山、邊遠(yuǎn)地區(qū)，建廠客觀上存在很多困難；如按藥材管理又容易造成市場上銷售中藥飲片的亂象。

探求“處方”——

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 提高門檻 嚴(yán)加懲處

在“病癥”已現(xiàn)，“病因”已知之后，治愈中藥材市場“頑疾”的這張?zhí)幏叫枰辔?ldquo;良藥”。

遏制中藥材已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量滑坡，首先要有統(tǒng)一明確的質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

“建議國家有關(guān)部門盡快制定栽培中藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以便引導(dǎo)農(nóng)民的種植，也使市場監(jiān)管有據(jù)可依，使優(yōu)良品種得到發(fā)揚(yáng)，不良品種被淘汰。”谷雄軍表示，還應(yīng)及時(shí)修訂與藥典重名的地區(qū)習(xí)慣用藥的中藥材品種，以防假冒。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前中藥材監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)仍然不高，甚至還發(fā)生叫錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)藥名的現(xiàn)象。

“安國中藥材市場存在很多因名稱錯(cuò)誤造成的假冒中藥材現(xiàn)象，例如將關(guān)黃柏叫成黃柏，將理?xiàng)椚式谐伤釛椚剩瑢㈤渭纳谐缮＜纳?，將小通草叫成通草等?rdquo;谷雄軍說。

為此，河北省加大了對(duì)中藥材、中藥飲片高級(jí)鑒別師的培訓(xùn)，先后舉辦了16期培訓(xùn)班，共有10778人次參加了培訓(xùn)，有7498人通過培訓(xùn)考試合格取得了中藥材中藥飲片高級(jí)鑒別師資格。

如今，監(jiān)管人員素質(zhì)、能力、水平的逐步提高，為規(guī)范市場起到了非常重要的作用，假冒中藥材由此大幅減少。

除去提高人員專業(yè)素質(zhì)外，監(jiān)管部門對(duì)制假售假者的懲處力度也在加強(qiáng)。

6月14日，安國市藥監(jiān)局查處了安國市恒益藥材行出售劣藥紅花，沒收其全部劣藥，并處500元罰款。

記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與之類似的其他11起制售假劣藥品案件所涉及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)人的相關(guān)信息，被公示在安國市藥材交易大廳前的一塊小黑板上，據(jù)安國市食品藥品監(jiān)管局局長李亞欣介紹，這是安國實(shí)行的“黑名單”制度。

“今年4月以來，我們每周都會(huì)對(duì)黑名單公示欄進(jìn)行更新，給購藥企業(yè)和消費(fèi)者提個(gè)醒。”安國市食藥局市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)人韓士凱說。

記者了解到，以前個(gè)別單位銷售假藥的行為，只能受到經(jīng)濟(jì)處罰，觸動(dòng)不了根本利益。如今，銷售假藥單位和個(gè)人會(huì)被公示在網(wǎng)絡(luò)、交易大廳廣場公示欄、電子滾動(dòng)屏幕上，很多消費(fèi)者就會(huì)質(zhì)疑其質(zhì)量信譽(yù)，不再與其發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。這樣的處罰，與單純罰款相比，更嚴(yán)厲，也更有效。

與“黑名單”制度并行的還有嚴(yán)格的備案準(zhǔn)入制度。

根據(jù)《安國市人民政府中藥材市場準(zhǔn)入制度(試行)》的規(guī)定，凡是今年5月1日后申請(qǐng)進(jìn)入藥材中心交易大廳經(jīng)營的商戶，必須先向管理單位登記備案中藥材倉儲(chǔ)地點(diǎn)、庫房數(shù)量和庫存中藥材品種等信息，經(jīng)食品藥品監(jiān)管局驗(yàn)收合格后簽訂《中藥材經(jīng)營質(zhì)量保證書》，才能獲得藥城管理局頒發(fā)的攤位許可證和工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

“在日常監(jiān)管中，如果發(fā)現(xiàn)與備案不符的經(jīng)營行為，就可以依法規(guī)查處，增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性。”李亞欣說。