“雙信封屬于‘嚴(yán)進(jìn)寬出’，采用掛網(wǎng)模式，企業(yè)數(shù)量會增加，但屬于‘寬進(jìn)嚴(yán)出’”

近日，江西省公布了2014年醫(yī)療機構(gòu)藥品集中掛網(wǎng)采購實施方案（征求意見稿），取消雙信封，采取限價直接掛網(wǎng)，醫(yī)院與藥企議價。而同期公布的四川省文件則較上一輪方案沒有本質(zhì)性差別，基藥仍要求執(zhí)行雙信封。

自上一輪安徽雙信封模式推廣以來，招標(biāo)唯低價是取等被詬病頗多。新政策環(huán)境下，國家允許地方在總體框架下進(jìn)行更多探索，時下各地的藥品招標(biāo)也更具地方特色，但雙信封與直接掛網(wǎng)始終是兩大方向，最終走向如何，或?qū)慕骱退拇ǖ纳崤c取中有所體現(xiàn)。

江西的“舍”

據(jù)本報記者了解，江西曾在年初縣及縣以上藥品招標(biāo)方案中提出采用雙信封，但本次征求意見稿要求，將藥品采購分常用低價藥、廉價短缺藥及限價掛網(wǎng)采購目錄三類，前兩者按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，后者限價直接掛網(wǎng)采購。

文件提示，限價依據(jù)為江西和河南、山西、湖北、安徽、湖南五?。ㄏ路Q“五省”）縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)行平均中標(biāo)價。低價藥可直接掛網(wǎng)，但以江西省和五省的平均中標(biāo)價計算參考價，供醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和企業(yè)議價時參考。

江西也同樣吸取了京、滬等執(zhí)行較好地區(qū)的采購經(jīng)驗，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)以集團(tuán)采購的方式，在最高限價范圍內(nèi)進(jìn)行帶量采購，以量價掛鉤方式進(jìn)行集團(tuán)采購。

結(jié)合已公布采購規(guī)則的省份情況，江西又有明顯創(chuàng)新。取消雙信封，企業(yè)在限價范圍內(nèi)報價均可掛網(wǎng)，參與地方采購不再有止步于競價環(huán)節(jié)的風(fēng)險，將全面獲得與醫(yī)療機構(gòu)“碰面”的機會。

對此，國泰君安等券商分析認(rèn)為，江西省只限價、不競價的規(guī)則更趨溫和，并釋放了市場信號，限價參考省份的招標(biāo)政策也相對溫和。讓醫(yī)療機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)在平臺上談判議價，提升了醫(yī)療機構(gòu)自主議價的主動性，政府發(fā)揮監(jiān)管作用。

采訪中，江西某大型藥企負(fù)責(zé)人對江西新模式十分認(rèn)可。“3家以上競爭較激烈的產(chǎn)品取五省平均價作為限價，1~2家具有維價優(yōu)勢的產(chǎn)品取最低價作為限價，總體來說這樣的限價要求比較合理。而對低價藥設(shè)置參考價，可能是不希望其價格上漲過多，企業(yè)也表示理解。”

上述人士指出，回歸市場是大勢，意味著對價格不應(yīng)再進(jìn)行過度干預(yù)。對企業(yè)來說，不論是限價掛網(wǎng)還是雙信封，都有一個規(guī)定的限價，限價如要求過嚴(yán)，則不符合市場規(guī)律。

雙信封的棄與用

自上一輪安徽雙信封模式推廣以來，唯低價是取等結(jié)果使得該模式廣受詬病，新一輪各省招標(biāo)中，該模式在大部分省份有較大改良，質(zhì)量分更高，集團(tuán)采購、量價掛鉤等修正手段越來越多地被應(yīng)用。

江西的做法再進(jìn)一步，直接取消了雙信封，江西的“舍”，會否帶來完全的市場化作用？這對雙信封下的格局將帶來怎樣的沖擊？

與江西的大刀闊斧不同，四川近期公布的2014年藥品采購方案與上一輪采購辦法并沒有本質(zhì)差別，基藥部分仍執(zhí)行雙信封，對質(zhì)量要求有所提升。

采訪中，對于雙信封與直接限價掛網(wǎng)的優(yōu)與劣，雙方面皆有企業(yè)人士支持。

在前述江西藥企負(fù)責(zé)人看來，雙信封屬于“嚴(yán)進(jìn)寬出”，醫(yī)療機構(gòu)只能在中標(biāo)的幾家企業(yè)里選擇。采用掛網(wǎng)模式，企業(yè)數(shù)量會增加，但屬于“寬進(jìn)嚴(yán)出”，在這么多家企業(yè)中醫(yī)療機構(gòu)如何選擇？“所以難度在后面，在于如何與醫(yī)療機構(gòu)達(dá)成意向，企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)直接議定。而醫(yī)療機構(gòu)的需求也是多樣化，也有做折中選擇的。尤其是價格差不多、質(zhì)量上又無特別差異的產(chǎn)品，確實難選。”

而相對來說，四川本地企業(yè)對本省的雙信封模式認(rèn)可度頗高。該省某大型藥企負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，四川招標(biāo)的思路沒什么問題，但還需要在地級市的議價相關(guān)規(guī)則中加一些指導(dǎo)性內(nèi)容，以便當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療機構(gòu)聯(lián)合體在進(jìn)行帶量采購時科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭僮鳌?/p>

四川好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)營銷管理中心營銷副總青紅杰則認(rèn)為，直接掛網(wǎng)可能存在只拼價格、不管質(zhì)量的問題。此外，政府仍要求限價，醫(yī)療機構(gòu)再議價。雙信封雖然因其對價格的要求受到一些質(zhì)疑，但在企業(yè)的規(guī)模及產(chǎn)品質(zhì)量等方面的評價體系中，對企業(yè)設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，同時劃分質(zhì)量層次，可在同類企業(yè)中再比產(chǎn)品價格，某種程度上說或許更公開透明，對規(guī)模和品牌企業(yè)是好事。

雙信封與限價掛網(wǎng)孰好孰壞實際上并未有界限，很大程度上考驗的是執(zhí)行者的意愿，以及藥廠參與者所處立場與環(huán)境，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、品牌廠家終究都是各種模式之下的受益者。