8月12日,山東省政府辦公廳下發(fā)《關于推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》(以下簡稱意見),此前省醫(yī)改辦發(fā)布了今年我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作安排。記者了解到,針對前一批公立醫(yī)院改革中取消藥品加成后出現(xiàn)的問題,我省提出合理調整醫(yī)療服務價格,把醫(yī)務人員從“開大處方”、“開檢查單”引導到提升醫(yī)療服務水平上來。

提高取消藥品加成后補償水平

記者了解到,今年我省將啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革,擴大改革范圍,使參與改革的試點縣擴大到84個,于10月1日起組織實施。

據(jù)省醫(yī)改辦人士介紹,從第一批改革的情況看,所有試點醫(yī)院都取消了藥品加成,實行零差率銷售。對于第一批試點醫(yī)院,根據(jù)國家規(guī)定,按照藥品15%加成的額度進行補償,但實際上縣級醫(yī)院的藥品加成大都超過15%。第二批試點工作啟動后,將根據(jù)醫(yī)院減少收入進行補償,進一步提高補償水平。

我省明確,取消藥品加成政策(中草藥、中藥飲片除外)后醫(yī)院減少的收入,通過調整醫(yī)療技術服務價格和增加政府投入,以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約成本等多方共擔。各市要合理測算醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入,制定縣級公立醫(yī)院綜合改革多渠道補償辦法。試點期間,對醫(yī)院因取消藥品加成所減少收入的20%部分,政府補償不低于10%,其余部分通過醫(yī)院加強核算、節(jié)約成本解決。落實對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策,各市、縣可根據(jù)實際情況,適當增加財政資金對中醫(yī)醫(yī)院取消藥品加成后的補償。

合理調整醫(yī)療服務價格,提高診療、手術、護理、床位和中醫(yī)服務等項目價格。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格,降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格。已貸款或集資購買的大型設備原則上由政府回購,回購有困難的2015年前限期降低價格。服務價格調整要綜合考慮醫(yī)院正常運轉、群眾就醫(yī)負擔、醫(yī)保基金安全、醫(yī)務人員服務價值等各方面因素,精準測算、合理確定。試點期間,調整價格總量原則上不超過上年度醫(yī)院藥品價差總量的80%,由縣級價格部門會同衛(wèi)計、人社部門制定方案,經市級相關部門綜合平衡審定后實施,并報省級相關部門備案。省醫(yī)改辦要求,各地要抓緊測算,盡快制定價格調整方案,確保今年9月30日前調整到位。

嚴禁舉債建設購置大型醫(yī)用設備

意見要求避免優(yōu)質資源過度集中,推動形成合理就醫(yī)秩序。每個縣(市、區(qū))重點辦好1—2所縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院),30萬人口以上的縣(市、區(qū))至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平;對未設置中醫(yī)醫(yī)院的縣(市、區(qū)),要加強其綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房建設。嚴格控制床位規(guī)模和建設標準?？h域內常住人口每千人配置床位數(shù)已達到4張的,原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。合理把控單體醫(yī)院的規(guī)模和建設標準,禁止超標準擴張,醫(yī)院自行增加的床位數(shù)不作為核定編制的依據(jù)。嚴禁舉債建設和舉債購置大型醫(yī)用設備。

意見要求加強縣級公立醫(yī)院債務管理,并在嚴格制止發(fā)生新債基礎上,對符合規(guī)劃要求的縣級公立醫(yī)院,按照國家規(guī)定舉借的用于基本建設和購置大型醫(yī)用設備等與其發(fā)展建設直接相關的長期歷史債務,納入政府債務平臺管理,逐步清理化解。

意見同時提出,鼓勵國有企業(yè)所辦醫(yī)院通過整體移交、資源重組、股份制改革等方式進行改革。優(yōu)先選擇并支持具有辦醫(yī)經驗、社會信譽好的社會資本,通過合作、兼并、收購等多種形式參與國有企業(yè)所辦醫(yī)院改制重組。

在未達到醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標準的地區(qū),優(yōu)先將社會辦非營利性醫(yī)療機構統(tǒng)一納入區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。在達到醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標準的地區(qū),可鼓勵引導社會資本以多種形式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內的部分公立醫(yī)院改制重組。將符合條件的非公立醫(yī)療機構按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍,為社會辦醫(yī)創(chuàng)造良好環(huán)境。到“十二五”末,全省非公立醫(yī)療機構的床位數(shù)和服務量占到全省醫(yī)療衛(wèi)生機構的20%以上。加快健康服務業(yè)發(fā)展,鼓勵社會資本參與投資醫(yī)療服務業(yè),積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理醫(yī)院等醫(yī)療機構。倡導采取政府購買服務方式,引入社會資本和市場競爭機制。

數(shù)字看山東縣級公立醫(yī)院改革

84

參與改革的試點縣擴大到84個,今年10月1日起組織實施。

80%

縣級公立醫(yī)院基本藥物與常用藥品銷售額占全部藥品總銷售額的比例不低于80%。

10%

試點期間,對醫(yī)院因取消藥品加成所減少收入的20%部分,政府補償不低于10%,其余部分通過醫(yī)院加強核算、節(jié)約成本解決。

90%

力爭2015年年底實現(xiàn)縣域內就診率達到90%左右。

20%

到“十二五”末,全省非公立醫(yī)療機構的床位數(shù)和服務量占到全省醫(yī)療衛(wèi)生機構的20%以上。

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縣級公立醫(yī)院社會招聘等方式選院長

我省明確,縣級公立醫(yī)院是公益二類事業(yè)單位,推進縣級公立醫(yī)院去行政化,逐步取消醫(yī)院的行政級別。縣級衛(wèi)生計生行政部門負責人不得兼任縣級公立醫(yī)院領導職務;已經兼任的,要在今年12月31日前辭去公立醫(yī)院或衛(wèi)生計生行政部門職務。落實縣級公立醫(yī)院獨立法人地位和自主經營管理權,探索建立理事會、管委會等法人治理結構。采取公開選拔、社會招聘等方式遴選院長,實行院長聘用制。

在不突破編制總量的原則下,對縣級公立醫(yī)院編制實行動態(tài)管理,鼓勵有條件的地區(qū)探索實行編制備案制。建立科學的績效考核體系,將醫(yī)院的履職效能和公眾滿意度等作為考核的主要內容,考核結果與醫(yī)保支付、院長履職評價、財政補助、獎懲及績效工資總量核定等掛鉤。提高縣級公立醫(yī)院人員經費支出占業(yè)務支出的比例。放開醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),允許公立醫(yī)院醫(yī)生通過多點執(zhí)業(yè)獲取合規(guī)報酬。嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標,嚴禁將醫(yī)務人員收入與醫(yī)院的藥品、檢查、治療等收入掛鉤。實行院長任期制和目標責任考核制,完善激勵和約束機制,嚴格兌現(xiàn)獎懲,嚴禁將院長收入與醫(yī)院經濟收入直接掛鉤。