近日，有消息稱發(fā)改委即將公布低價藥定稿目錄。該目錄共包含533個品種1154個劑型，較此前征求意見時的890個品種劑型又擴容近30%，篩選標準依舊保持在“化藥3元、中藥5元”以下。

從定稿目錄來看，包含化藥品種283個、中成藥品種250個，其中，中藥獨家品種占中成藥品種約16%，近10個品種進行了更替。

包括天士力的復(fù)方丹參滴丸、中新藥業(yè)的清咽滴丸等多數(shù)上市公司的獨家品種依舊在列，而濟民可信的黃氏響聲丸等7個品種成為新進中成藥獨家品種。

在品種更替方面，中成藥被剔除的品種僅有4個，化藥中有20余個品種被剔除。除甲巰咪唑等定點生產(chǎn)的品種外，多數(shù)均為降脂降壓藥物，而新進的化藥品種主要為抗腫瘤品種。

企業(yè)支持自主采購

去年年底，低價藥目錄開始征求意見，當時規(guī)定的標準為“日均費用化藥不超過3元、中成藥不超過5元”，共包含890個品種劑型。

然而，由于標準門檻過低、品種劑型數(shù)量過多，該目錄在征求意見時引起不小爭議，國家衛(wèi)計委、人社等部委也對此持保留意見。

就在定稿目錄即將出臺之際，4月15日，由國家衛(wèi)計委牽頭、8部委聯(lián)合發(fā)布由國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過的《關(guān)于做好常用低價藥品供應(yīng)保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，入選低價藥目錄后，實行省級集中采購，可以在地方集中招標中采取直接掛網(wǎng)的形式，而且不設(shè)最高零售價，給予企業(yè)在日均費用標準內(nèi)自主定價的權(quán)利。

廣藥集團總經(jīng)理助理黎洪告訴記者：“從政策上看，低價藥品實行清單管理并動態(tài)調(diào)整，在日服費用內(nèi)由企業(yè)根據(jù)市場、成本等要素進行自主定價，這不僅改變了原來最高零售價定價的‘天花板’模式，也將大大提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性。”

以廣藥集團為例，7成以上的主銷品種均屬于低價藥。很多品種的政府定價多年未有調(diào)整，導(dǎo)致有近5成低價藥沒法生產(chǎn)。由于藥材、人工成本等不斷上漲，出廠價幾乎接近最高零售價，集團旗下的保濟丸等藥品價格更是十多年未調(diào)整，幾乎在虧本銷售。

“如果低價藥實行清單管理，將在價格上有一定的自主權(quán)和調(diào)整空間，企業(yè)的生產(chǎn)積極性將大大提高，部分廉價藥市場將得以恢復(fù)。”黎洪說。

記者了解到，以往很多經(jīng)典老藥在全國招標中經(jīng)常“敗北”。

對此，黎洪認為，《意見》要求“將具備相應(yīng)資質(zhì)條件的常用低價藥品生產(chǎn)企業(yè)直接掛網(wǎng)”，這將大大有利于有品牌、有療效的經(jīng)典老藥的銷售。“相信在基層醫(yī)療機構(gòu)藥品零差價，以及未來可以預(yù)見的‘醫(yī)藥分業(yè)’的醫(yī)改進程中，低價藥能夠得到更多醫(yī)院和醫(yī)生的青睞。”黎洪說。

落地威力遭質(zhì)疑

不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，因為《意見》的先一步出臺，并且規(guī)定“各地根據(jù)日均費用標準，確定本?。▍^(qū)、市）定價范圍內(nèi)的低價藥品清單”，使得擴容后的低價藥定稿目錄顯得有點“含金量”不足。

早于國家版低價藥目錄，廣東、甘肅、安徽等地方的低價藥標準已經(jīng)先行一步出臺。以安徽省為例，目錄覆蓋327個品規(guī)，入選標準為日均費用西藥不超過1元、中成藥不超過1.5元。

這明顯比發(fā)改委苛刻許多，品種數(shù)量也減少了近一半左右。某省藥采中心相關(guān)負責(zé)人更是指出，如果發(fā)改委擴容過多，很多省份更傾向于地方標準，“這樣一來，這份目錄很可能就會不了了之”。

業(yè)內(nèi)人士認為，此次《意見》和即將出臺的定稿目錄的“松”與“緊”體現(xiàn)衛(wèi)計委和發(fā)改委等相關(guān)部門對低價藥管理的微妙的主導(dǎo)方向差異。一方面，國家對影響低價藥的核心問題——價格放了管制權(quán)；另一方面又規(guī)定本省（區(qū)、市）定價范圍內(nèi)的低價藥品清單，留下了利益博弈的尾巴。

“其實，衛(wèi)計委對低價藥目錄這一政策扶持是認可的，但是對品種數(shù)量過多是反對的。目錄越大、品種越多，就會越多的架空基藥政策。”一位專家如此分析，“不過，在各地的招標中，地方衛(wèi)計委仍然是低價藥目錄操作的主體，發(fā)改委的大目錄在真正落地時，估計會力不從心。”

盡管如此，企業(yè)方面還是對此表現(xiàn)出樂觀的態(tài)度。黎洪認為，盡管政策給了低價藥很大的市場空間，也將帶來較大的市場機遇，但企業(yè)能否抓住這一機遇，還要看自身的品牌、產(chǎn)品質(zhì)量及療效、價格市場是否接受。（裘炯華）