國務院日前印發(fā)《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》。作為我國首個健康服務業(yè)的指導性文件，一出臺即受到業(yè)內(nèi)高度關注。“亮點很多”“機遇很大”是記者在采訪中聽到較多的評價，尤其是“非禁即入”折射了政府角色從“領導”到“引導”的轉變。業(yè)內(nèi)期待，在未來的落實中能真正擺脫“玻璃門”現(xiàn)象。

8萬億元“蛋糕”出爐業(yè)內(nèi)頗感“提氣”

《意見》提出，力爭到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。

“2011年底我國健康服務業(yè)規(guī)模約2.4萬億元，要在9年里達到8萬億元以上，幾乎是翻2倍的速度。這無論是對于基礎醫(yī)療、高端服務或是養(yǎng)老保健，都是一次快速增長的機會。”中歐國際工商學院衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南說。

利好消息也讓資本市場“激動”了一把。截至15日午盤，醫(yī)藥板塊上漲1.41%，其中上市公司迪安診斷、復星醫(yī)藥、健康元的股價紛紛漲停。

這塊“蛋糕”，讓一線從業(yè)人士頗感“提氣”。“國務院出臺政策正當其時！”昆山科森精密機械有限公司董事長徐金根說。

科森公司近年來以通過為國外企業(yè)生產(chǎn)零部件的方式進入微創(chuàng)手術器械、醫(yī)療固定支架等產(chǎn)業(yè)領域，平均以30%的年均增幅快速發(fā)展。但另一方面，徐金根也感慨于國內(nèi)企業(yè)的相對弱勢：零部件出口給美國企業(yè)，對方組裝后出口至我國的產(chǎn)品價格可能高達數(shù)倍甚至十倍，且處于壟斷地位。

“國內(nèi)精密醫(yī)療器械領域的市場太大了，但我們具有自主知識產(chǎn)權的高端產(chǎn)品還太少，必須要打破國外品牌的壟斷。”徐金根說。

因此，《意見》在培育健康服務業(yè)相關支撐產(chǎn)業(yè)中提出“支持自主知識產(chǎn)權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用”。業(yè)內(nèi)看來，這將既能滿足更多消費者的健康需求，也能使相關費用大幅降低，從而撬動一個更大的市場。

非禁即入醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老獲益匪淺

《意見》還明確“凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。”“非公立醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構同價政策。各地對非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。”招商證券醫(yī)藥分析師李姍姍據(jù)此認為，醫(yī)療服務企業(yè)或將是最大受益者。

蔡江南也表示，比如牙科、眼科市場與國外相比，還有很大的空缺，且基于各地方的醫(yī)保水平，中西部農(nóng)村地區(qū)被壓抑的醫(yī)療服務需求還沒有被完全釋放出來。

另外，《意見》特別強調(diào)了“加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務”，推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構等加強合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務。

中投顧問高級研究員鄭宇潔說，雖然中國式養(yǎng)老面臨“人多錢緊資源少”的困境，但是要善于挖掘其潛在的發(fā)展機遇。在老年人口眾多、儲蓄率高的“銀發(fā)經(jīng)濟”中，與之關聯(lián)最為緊密的就屬醫(yī)療保健行業(yè)。

記者采訪了解到，養(yǎng)老服務主要包括生活照料、精神慰藉、緊急援助、醫(yī)療健康四大塊。近年來，前三塊都形成了很好的發(fā)展態(tài)勢，但醫(yī)療健康市場的潛力仍有待進一步發(fā)掘。隨著老齡化程度的逐年提高，居家養(yǎng)老的家庭對老年人的護理、康復等需求量越來越大。

長期從事養(yǎng)老服務業(yè)的上海海陽集團今年已在上海市區(qū)建立了兩個護理站，并建立了注冊醫(yī)生、注冊護士和持上崗證的護理人員等三支專業(yè)隊伍。董事長徐超說：“上海老人康復護理服務市場很大。短短幾個月，海陽兩個護理站上門服務的老人數(shù)已超過1000人。”在服務人群中，根據(jù)上海有關試點政策，80歲以上的戶籍老人還可以享受醫(yī)保，由醫(yī)保承擔80%的費用。

從“領導”到“引導”加速打破“玻璃門”

健康服務業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，《意見》作為我國首個健康服務業(yè)的指導性文件，從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，明確提出了健康服務業(yè)的內(nèi)涵外延，即以維護和促進人民群眾身心健康為目標。

蔡江南表示，這次《意見》中亮點很多，幾乎面面俱到，體現(xiàn)了在中國經(jīng)濟發(fā)展到一個轉折點之際，國家下大決心希望把健康服務產(chǎn)業(yè)作為一個有力撬動點，并通過開放更多新的領域來倒逼原本醫(yī)療機制僵化等不足之處。

與2009年的新醫(yī)改相比，此次《意見》不僅對于行業(yè)發(fā)展有更高的提升，同時字里行間也都透露出要大力發(fā)揮市場力量，政府職能從“領導”到“引導”的信號。

“現(xiàn)在這個產(chǎn)業(yè)，需求量非常大，可以說不缺錢、不缺人來做，缺的就是政府的許可證。”徐超說，接下來，希望一方面政府要設立相關的門檻，制定相應的標準，加強市場監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范；另一方面，加快改革相關的行政審批，打破社會力量進入的“玻璃門”，做大健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，形成消費者、政府和企業(yè)多贏的局面。