隨著近年來(lái)人們對(duì)養(yǎng)生保健的愈加重視，服用保健食品成為醫(yī)藥消費(fèi)大趨勢(shì)。但殊不知，一些保健品不僅無(wú)益于養(yǎng)生，反而對(duì)身體健康帶來(lái)極大損害。記者了解到，如今國(guó)家監(jiān)管法律法規(guī)相對(duì)滯后，國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)混亂，保健品非法添加化學(xué)藥物現(xiàn)象普遍，成為國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)近期監(jiān)管重點(diǎn)。

保健品非法添加化學(xué)藥物普遍

佳節(jié)臨近，在“送禮送健康”理念影響下，保健品市場(chǎng)再度火爆。家在山西長(zhǎng)治的王大媽往日在這個(gè)時(shí)候最熱衷去醫(yī)院或者藥店買(mǎi)一些保健品，比如百合粉、茯苓山藥茶等，不僅用來(lái)輔助治療自己的糖尿病，還經(jīng)常買(mǎi)很多送朋友“反正吃了對(duì)身體有好處。”但今年王大媽一反常態(tài)，再也不去光顧保健品。

原來(lái)王大媽看了最近的新聞報(bào)道：山西省食品藥品監(jiān)督管理局不久前向社會(huì)通報(bào)了山西防爆電機(jī)(集團(tuán))有限公司職工醫(yī)院銷售有毒有害保健食品案。據(jù)悉，該醫(yī)院銷售的標(biāo)示“陜西秦晉中醫(yī)糖尿病研究所監(jiān)制出品”的桃紅粉片、百合粉片、澤安茯苓山藥茶等保健食品，宣稱所有產(chǎn)品均為純中藥保健食品，但經(jīng)山西省食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，在四種產(chǎn)品中非法添加了格列本脲、二甲雙胍和硝苯地平等化學(xué)藥物成分，王大媽平時(shí)常買(mǎi)的百合粉片和茯苓山藥茶就在其中。

“可不敢再買(mǎi)了，據(jù)說(shuō)身體會(huì)吃出來(lái)毛病。”王大媽現(xiàn)在說(shuō)起來(lái)還心有余悸。

保健品是食品的一個(gè)種類，能調(diào)節(jié)人體的功能，適于特定人群食用，長(zhǎng)期食用對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害，不以治療疾病為目的。但一些不法分子為了使其保健食品達(dá)到某種“效果”，在保健食品中非法添加化學(xué)藥物。

記者了解到，該現(xiàn)象近年來(lái)非常普遍。國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)連續(xù)幾年在全國(guó)組織開(kāi)展了打擊保健食品違法添加化學(xué)藥物成分行為專項(xiàng)整治，數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)家監(jiān)督抽驗(yàn)共抽取695批次，其中就檢出違法添加145批次。此外，全國(guó)多個(gè)省市近期均查出違法添加案件。今年8月14日山西省食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)了21起保健食品典型案件，有18起涉及非法添加化學(xué)藥物案件。去年以來(lái)，因制售非法添加藥物的成人保健食品，杭州已有242人被判拘役或有期徒刑。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱“食藥監(jiān)總局”)食品安全監(jiān)管三司負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從近幾年安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢情況來(lái)看，減肥類、輔助降血糖類、改善睡眠類、緩解體力疲勞類、輔助降血壓這五類保健食品是非法添加化學(xué)藥物的重災(zāi)區(qū)。其中，減肥類產(chǎn)品中容易添加西布曲明和酚酞；緩解體力疲勞中容易添加西地那非、伐地那非、他達(dá)拉非；輔助降血糖類中容易添加的格列苯脲、鹽酸二甲雙胍、鹽酸苯乙雙胍；改善睡眠容易添加地西泮；輔助降血壓中容易添加利血平、硝苯地平。其中，老年人是保健食品市場(chǎng)最大的消費(fèi)群體，也是最易被不良商家“忽悠”的群體。

這些非法添加化學(xué)藥物的保健食品危害很大。該負(fù)責(zé)人表示，如減肥類產(chǎn)品中易添加的西布曲明是一種中樞神經(jīng)抑制劑，它有可能引起肝功能異常。而壯陽(yáng)藥中易添加的西地那非，長(zhǎng)期或大劑量服用可能出現(xiàn)嚴(yán)重心血管病變。輔助降血糖類中容易添加的格列本脲，長(zhǎng)期大量服用會(huì)造成病人的低血糖和腎病，甚至導(dǎo)致死亡。

尤其對(duì)于一些患病人群，除了藥物本身的副作用，服用非法添加化學(xué)藥物的保健食品后還會(huì)干擾正常治療，容易加劇和延誤病情。并且保健食品違法添加藥物其違法添加藥物的劑量無(wú)法控制，更談不上產(chǎn)品質(zhì)量，可能危及生命的嚴(yán)重副作用更容易出現(xiàn)。

三大原因致非法添加案件多發(fā)

據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，保健品行業(yè)是一個(gè)全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)保健品的銷售額將達(dá)到4500億元左右。中國(guó)保健協(xié)會(huì)則預(yù)計(jì)，按照營(yíng)養(yǎng)與保健食品“十二五”規(guī)劃，到2015年末中國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億元。食藥監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，2012年產(chǎn)值約2800億元，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾。

龐大的市場(chǎng)發(fā)展固然帶來(lái)泥沙俱下，但食藥監(jiān)總局稽查局負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析，保健食品中發(fā)生多起非法添加藥物成分案件，主要有三大原因：

一是保健食品生產(chǎn)委托加工混亂。眾多保健食品生產(chǎn)企業(yè)采取委托生產(chǎn)加工的模式，往往被標(biāo)識(shí)為“監(jiān)制企業(yè)”、“合作企業(yè)”或根本不予標(biāo)識(shí)；保健食品證書(shū)持有人通常以監(jiān)制方、委托方、出品人、合作單位等方式出現(xiàn)，而非實(shí)際生產(chǎn)者，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，委托雙方各自所應(yīng)負(fù)的責(zé)任等難以有效界定落實(shí)。

二是制假售假行為趨于隱蔽。凡非法添加的保健食品，絕大多數(shù)是假冒產(chǎn)品。其非法添加行為趨向?qū)I(yè)化、隱蔽化、分散化。多數(shù)違法分子將其生產(chǎn)窩點(diǎn)轉(zhuǎn)向偏僻農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)模小，流動(dòng)性強(qiáng)，分布隱蔽、分散，且分工細(xì)致，鏈條化生產(chǎn)，多地作業(yè)。組織者大都遙控指揮，購(gòu)買(mǎi)原料、粉碎、填充膠囊、貼標(biāo)簽、運(yùn)輸、郵寄等各個(gè)環(huán)節(jié)互相分離，相互獨(dú)立，具有很強(qiáng)的保密性和反偵查性。

三是處罰力度不足。由于監(jiān)管法規(guī)尚有欠缺，相關(guān)配套的監(jiān)督管理法規(guī)體系尚未建立，已經(jīng)查實(shí)的非法添加的違法行為，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)此類違法行為的懲罰力度較輕，違法成本較低，無(wú)法起到威懾的作用。

山西省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)滯后。目前國(guó)務(wù)院制定的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今尚未出臺(tái)，為做到嚴(yán)格監(jiān)管，國(guó)家局對(duì)保健食品監(jiān)管法律依據(jù)的答復(fù)是與《食品安全法》不相抵觸的可以繼續(xù)適用。但《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，其規(guī)定的內(nèi)容和要求與迅速發(fā)展的保健食品產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。2007年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》是對(duì)保健食品監(jiān)管法律的重要補(bǔ)充，但對(duì)保健食品違法行為的界定仍不夠具體和明確。

消費(fèi)者要“四看“兩查”

針對(duì)保健品市場(chǎng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。據(jù)悉，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局剛組建成立，第一個(gè)主動(dòng)出擊的亮劍行動(dòng)就是以打擊保健食品“四非”、拒絕假劣、凈化市場(chǎng)、保障安全為主要目標(biāo)的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)之一就是打擊保健食品非法添加行為。

食藥監(jiān)總局對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)將持之以恒，繼續(xù)抓好打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)中的各項(xiàng)工作，繼續(xù)加大打擊力度，狠抓大案要案，做好專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)，建立完善監(jiān)管制度，解決保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的突出問(wèn)題。

“問(wèn)題是，商家大都把保健品效果說(shuō)得天花亂墜，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，如何才能辨認(rèn)保健食品是否有添加化學(xué)藥物呢？”經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)保健品的北京白領(lǐng)張小姐發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

食藥監(jiān)總局的專家表示，要確定保健品是否添加化學(xué)藥物，只能通過(guò)具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采用法定的檢驗(yàn)方法檢測(cè)才能直到，作為普通消費(fèi)者要想單從外觀辨別保健食品真?zhèn)危_實(shí)有一定難度。

山西省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，消費(fèi)者最好到藥店、專營(yíng)店或超市等正規(guī)渠道購(gòu)保健食品，并且做到“四看、兩查”，可以減少上當(dāng)受騙。

四看是：一看批準(zhǔn)文號(hào)。目前市場(chǎng)上保健食品批準(zhǔn)文號(hào)有兩種，一種是衛(wèi)生部批準(zhǔn)的“衛(wèi)食健字”，另一種是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的“國(guó)食健字”。2004年以后衛(wèi)生部不再批準(zhǔn)保健食品。各省無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)。二看“小藍(lán)帽”。正規(guī)保健食品在外包裝的左上角標(biāo)識(shí)有“小藍(lán)帽”，假冒保健食品的標(biāo)識(shí)一般是“小紅帽”或“小黑帽”。三看保健功能。法律規(guī)定保健食品不得用“治療、治愈、療效、痊愈、醫(yī)治”等詞匯描述和介紹產(chǎn)品的保健作用，也不得以圖形、符號(hào)或其它形式暗示前述意思。凡是以治療疾病為賣(mài)點(diǎn)的保健食品大多非法添加了化學(xué)藥物。四看生產(chǎn)廠家。保健食品制造、分裝、包裝的企業(yè)應(yīng)分別標(biāo)明，進(jìn)口保健食品要標(biāo)示原產(chǎn)國(guó)、地區(qū)名稱及國(guó)內(nèi)進(jìn)口商或代理商的名稱。一般來(lái)說(shuō)，凡是A省企業(yè)與B省企業(yè)聯(lián)合出品等情形的，都可能是假冒產(chǎn)品。

兩查是：一查國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站相關(guān)產(chǎn)品信息。二查產(chǎn)品包裝上標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等相關(guān)資料。

“對(duì)降血糖、減肥、緩解體力疲勞、降血壓、增強(qiáng)免疫力等產(chǎn)品，如果食用了這些保健食品有明顯的效果，高度懷疑非法添加化學(xué)藥物，因?yàn)楸＝∈称分皇钦{(diào)節(jié)機(jī)體機(jī)能，沒(méi)有治療作用。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)道。