OTC廣告監(jiān)管：提高違法成本（2）
核心提示：日前，主管藥品廣告審查的國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）正在醞釀修訂《藥品廣告審查辦法》，修訂方向是禁止非處方藥（OTC）在大眾媒體上發(fā)布廣告，只能在指定的專業(yè)媒體上發(fā)布廣告。此項消息一出在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛的討論,爭論聲此起彼伏。
解決：疏導(dǎo)結(jié)合
對于OTC藥品廣告監(jiān)管之路到底怎么走，“刀治”過多只會造成矛盾深化，使事物走向反面。因此，創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)以“水治”為主，并立足于治本之策，找出社會矛盾頻發(fā)的源頭，采用疏導(dǎo)渠道的辦法解決問題，化解矛盾。
首先，政府部門是市場運行規(guī)則的制定者，考慮的是制定規(guī)則要明確“誰審批誰管理”，不應(yīng)該是目前的交叉管理，交叉管理的直接后果就是導(dǎo)致執(zhí)法力度削弱，此外，有相當一部分的違法主體是廣電、報刊等部門，平級直接的監(jiān)督往往乏力，單靠藥監(jiān)局一個部門無法形成有效的打擊力度，治理的主體應(yīng)該是政府，各利益相關(guān)部門要加強自律，強化廣告內(nèi)容的審查，切實做到政府負總責、各相關(guān)單位各負其責。
其次，目前的處罰相對于違法利潤來說非常輕，依據(jù)現(xiàn)行的《廣告管理條例實施細則》第二十一條規(guī)定：“無證照或超越經(jīng)營范圍經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，取締其非法經(jīng)營活動、沒收非法所得，處5000元以下罰款。”該辦法第二十三條規(guī)定：“違反《條例》第八條第(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的，對廣告經(jīng)營者予以通報批評、沒收非法所得，處1萬元以下罰款;對廣告客戶視其情節(jié)予以通報批評、處以廣告費兩倍以下罰款。”處罰的數(shù)額較小，起不到有效遏制違法廣告的作用，筆者建議修改立法加大處罰力度，使違法主體的違法成本大大增加，讓他們認識到虛假宣傳騙取利潤得不償失。
此外，藥監(jiān)部門應(yīng)對失信的違法主體建立檔案，一旦被列入黑名單，對于法人代表應(yīng)當禁止多少年不準從事廣告宣傳活動。
最后，針對目前老百姓普遍缺乏合理用藥常識，各相關(guān)部門應(yīng)當適時組織專家講座以及編印合理用藥宣傳手冊來提高百姓的用藥素質(zhì)，除此之外，各相關(guān)職能部門還要充分做好服務(wù)配套工作，理順廣告渠道，凈化廣告市場，營造一個積極向上的廣告環(huán)境，讓合法的企業(yè)通過合法的渠道推廣其藥品，使老百姓得到實實在在的實惠。
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