根據(jù)中國食藥監(jiān)局公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國70%以上和90%以上的公眾是通過藥品廣告分別了解感冒藥和維生素常識(shí)的。若簡單生硬地禁止OTC廣告，請(qǐng)問今后百姓怎么辦？有多少人會(huì)去查閱允許做廣告的“醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物”？管不好就干脆禁止，“管不過來”就搞“一刀切”，這不能不讓人懷疑是否“懶政”。試問，食品、化妝品和其他類別商品的廣告違法同樣多得很，是不是也該一禁了之？

　　據(jù)媒體報(bào)道，國家食品藥品監(jiān)督管理局正在醞釀修訂《藥品廣告審查辦法》，修改稿中擬禁止在大眾媒體上發(fā)布非處方藥（OTC）廣告，以后此類廣告只能在特定的專業(yè)媒體上發(fā)布。此舉引起了不小的爭議。

非處方藥的標(biāo)準(zhǔn)和自我藥療的好處

　　“非處方藥”是與“處方藥”相對(duì)的概念，根據(jù)我國衛(wèi)生部醫(yī)政司的定義，它是消費(fèi)者可以不經(jīng)過醫(yī)生處方、自己直接從藥店購買的藥品，而且不在醫(yī)療專業(yè)人員指導(dǎo)下就能安全使用。在我國，OTC又分甲類OTC(紅色標(biāo)志)和乙類OTC(綠色標(biāo)志)；甲類只允許在醫(yī)院和藥店銷售；乙類還可在超市、賓館小賣部等處銷售。

　　一般來說，歸為非處方藥的標(biāo)準(zhǔn)主要有如下幾條：1.按照說明書指示，患者就能安全用藥；2.適應(yīng)癥為可以自我診斷的疾病，療效迅速并能為患者自己察覺；3.能緩解疾病的初始癥狀或延緩病情進(jìn)展；4.適應(yīng)癥范圍有一定限度；5.不含毒性或會(huì)使人產(chǎn)生藥品依賴的成分，不良反應(yīng)少，無蓄積，不會(huì)引發(fā)耐藥性；6.貯存期間情況穩(wěn)定；7.投放市場(chǎng)前都已經(jīng)過多年臨床檢驗(yàn)，證明安全、有效、方便，并得到廣泛認(rèn)可。

　　購買OTC藥品是小病、常見病患者實(shí)行自我治療的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和必要條件，是對(duì)專業(yè)醫(yī)療服務(wù)的補(bǔ)充——自我藥療，患者個(gè)人和家庭成員能夠節(jié)省時(shí)間和精力，也有利于醫(yī)療服務(wù)公共資源的合理使用。

“一刀切”讓人懷疑是否“懶政”

　　誠然，近年藥物廣告包括非處方藥廣告方面的問題甚多，有些案例的性質(zhì)比較嚴(yán)重。今年以來，國家食藥監(jiān)局公布了兩次《違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告匯總公告》。4月16日的第一次公告稱，全國各級(jí)藥監(jiān)部門共查處違法藥品廣告33648次；7月20日的第二次公告說，又查處了違法藥品廣告50301次。今年上半年，藥品廣告嚴(yán)重違法的比例高達(dá)58.2%。

　　中國有4000多家藥品制劑企業(yè)，大部分既生產(chǎn)處方藥又生產(chǎn)非處方藥，已有近5000個(gè)OTC批文。面對(duì)龐大的OTC市場(chǎng)和眾多企業(yè)的違法行為，國家藥監(jiān)局啟動(dòng)了有關(guān)條款的修訂程序。2007年5月1日頒發(fā)的第27號(hào)《藥品廣告審查辦法》相關(guān)條文規(guī)定：“非處方藥僅宣傳藥品名稱（含藥品通用名稱和藥品商品名稱）的，或者處方藥在指定的醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)刊物上僅宣傳藥品名稱（含藥品通用名稱和藥品商品名稱）的，無需審查。”此次擬修訂為：“含有藥品名稱、藥品適應(yīng)癥（功能主治）或者與藥品有關(guān)的其他內(nèi)容的，為藥品廣告。藥品必須在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上發(fā)布廣告，不得在大眾傳播媒介發(fā)布廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對(duì)象的廣告宣傳。”也就是說，將禁止繼續(xù)在大眾媒體上發(fā)布OTC廣告——管不好就干脆禁止，“管不過來”就搞“一刀切”，這不能不讓人懷疑是否“懶政”。試問，食品、化妝品和其他類別商品的廣告違法同樣多得很，是不是也該一禁了之？

　　如果承認(rèn)自我藥療、非處方藥有存在的合理性和必要性，那么OTC廣告就有存在的合理性和必要性。至于這個(gè)領(lǐng)域目前夸大、失實(shí)乃至虛假的廣告泛濫，跟政府有關(guān)部門對(duì)于廣告市場(chǎng)行政監(jiān)管不力有很大關(guān)系，恰恰不能“懶政”而要“勤政”。亂七八糟的這類廣告大量出現(xiàn)在地區(qū)一級(jí)的廣播、電視和各地的小報(bào)上，是不是說明我們這一級(jí)和更基層的監(jiān)管部門力量相對(duì)薄弱、作為相對(duì)有限？是不是沒有把有限的力量用在重點(diǎn)的“亂區(qū)”？顯然，不僅對(duì)亂做OTC廣告的企業(yè)要嚴(yán)管，對(duì)發(fā)布媒體、廣告代理商也要嚴(yán)管，可以實(shí)行資格準(zhǔn)入和清退違規(guī)違法者的制度，同時(shí)加大處罰力度。

誰在關(guān)心最大的利益相關(guān)方——百姓？

　　自我藥療，一個(gè)必要條件在于選對(duì)藥品和正確使用，當(dāng)然也要學(xué)會(huì)妥善貯存保管藥品，而首先，百姓要能夠方便、及時(shí)地得到準(zhǔn)確信息。

　　有人說，你可以咨詢藥店里有藥師資格的營業(yè)員，但我和許多人的共同經(jīng)驗(yàn)是：即使在上海這樣的大城市，這往往也僅“理論上可行”，個(gè)案而已。諸多藥房的營業(yè)員并沒有藥師資格，甚至干脆是廠家的推銷人員；即使有人有資質(zhì)，他的“工作重心”卻往往是勸說你購買所謂的“新藥”或經(jīng)典藥的“新劑型”，而“新”意味著“價(jià)格明顯偏高”——我的專業(yè)知識(shí)不止一次告訴我，他們推薦的品種并不總與更好的療效和較低的毒副作用相關(guān)，倒與藥店的獲利有關(guān)。

　　在普遍情況如此的大環(huán)境下，OTC購買者從更廣泛的來源獲得信息、能夠自我學(xué)習(xí)，尤為重要；大眾媒體上的OTC廣告可以是信息來源之一。根據(jù)中國食藥監(jiān)局公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國70%以上和90%以上的公眾是通過藥品廣告分別了解感冒藥和維生素常識(shí)的。若簡單生硬地禁止OTC廣告，請(qǐng)問今后百姓怎么辦？有多少人會(huì)去查閱允許做廣告的“醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物”？從傳播角度說，現(xiàn)階段實(shí)在還沒有一個(gè)渠道可以取代大眾媒體向公眾介紹藥物基本常識(shí)和合理用藥知識(shí)。

　　作為此事的利益相關(guān)方，OTC生產(chǎn)商、銷售商都被知會(huì)了國家食藥監(jiān)局?jǐn)M修改相關(guān)規(guī)定一事，結(jié)果引起強(qiáng)烈反響，據(jù)報(bào)載：中國非處方藥物協(xié)會(huì)特別牽頭召集33家大型OTC生產(chǎn)企業(yè)開會(huì)溝通，“與會(huì)企業(yè)一致強(qiáng)烈反對(duì)”。然而，最大的利益相關(guān)方——OTC的廣大消費(fèi)者，為什么沒有被正式知會(huì)和征求意見？