“這么一盒靈芝孢子粉售價近5000元，比黃金還貴！怎么才能知道它里面的成分含量有沒有‘缺斤少兩’呢？”捧著一盒標注為某企業(yè)生產(chǎn)的靈芝孢子粉，吳奶奶顯得迷茫和焦慮。

而焦慮的還有從事保健食品監(jiān)管的基層執(zhí)法人員，他們一直在尋求破解保健食品貴重原料“缺斤少兩”的方法。“現(xiàn)在我們對市場上保健食品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗，基本上是衛(wèi)生學檢驗、是否含有重金屬成分以及是否非法添加化學藥品，對于功效成分的檢驗基本沒有能力去做。”江蘇無錫市衛(wèi)生局衛(wèi)生法制與監(jiān)督執(zhí)法處處長周健對此深有體會。

檢驗能力制約檢測

“其實，保健食品上市后功效成分‘缺斤少兩’的情況在市場很常見。藥品檢驗中，藥品成分含量不符合國家藥品標準的，可以作為劣藥查處。但是，對保健食品功效成分不足的行為，目前還沒有相應的處罰依據(jù)。”廣州市食品藥品監(jiān)管局?；幪庨L張永勝告訴記者，保健食品屬于《食品安全法》調(diào)整的范疇，《食品安全法》第五十一條明確規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，具體監(jiān)管辦法由國務院制定。但是，《保健食品監(jiān)管條例》至今沒有出臺。

而檢驗能力的不足，嚴重制約了對保健食品功效成分的檢驗。

1996年實施的《保健食品管理辦法》規(guī)定，“保健食品的功能評價和檢測、安全性毒理學評價由衛(wèi)生部認定的檢驗機構(gòu)承擔”。截止2011年，能進行保健食品功效成分檢驗的檢驗機構(gòu)共34家，基本分布在各省級疾控中心，這些檢驗機構(gòu)的檢驗能力基本只能滿足“保健食品注冊檢驗和復核的任務，無法承擔全省保健食品的監(jiān)督抽驗任務。”國家食品藥品監(jiān)管局承擔保健食品監(jiān)管職責后，制定《保健食品注冊管理辦法》，規(guī)定，副省級藥品檢驗機構(gòu)可以承擔保健食品注冊檢驗和復核。但是，由于這項工作開展較晚，各地受編制、資金、人才、設(shè)備、場地等方面限制，保健食品擴項工作也不盡如人意。“即使這些省級、副省級藥檢所全部擴項，受檢驗資源的約束，也無法勝任對保健食品功效成分進行檢測。目前，真正承擔監(jiān)督檢驗任務的地市藥檢所，根本沒有能力進行保健食品檢驗能力擴項。”張永勝說。

檢驗體系制約檢測

“地市藥檢所目前無法勝任保健食品的檢驗，還在于保健食品與藥品的標準差別大。”武漢市食品藥品檢驗所?；抑魅务T光告訴記者，藥品的標準都非常成熟，檢驗都是有章可循，但是保健食品的標準是按照食品標準體系和方式制定的，一個標準往往適應一類保健食品的檢驗。如人參皂甙成分的含量測定，就用于所有含人參、西洋參保健食品中人參皂甙成分的含量測定。地市藥檢所的檢驗裝備和檢測能力都是依據(jù)《中國藥典》所要求進行配備的，其實驗室認證、計量認可都是圍繞藥品標準進行，根本沒能力進行保健食品功效檢驗和全成分檢驗。

據(jù)了解，保健食品和藥品在劑型上相似度高，一般為片劑、膠囊劑、顆粒劑、口服液等劑型，在某些成分上有相似之處。如水分、崩解時限、裝量或重量差異、相對密度、PH值、總灰分、燒灼殘渣等基本相同。另外，大多數(shù)保健食品含中藥，因而《藥典》中相關(guān)中藥的鑒別、檢查、含量測定等方法適用于保健食品標準。“有些檢驗方法雖然類似，但是由于其含量很少，單純運用藥品檢驗方法容易造成對目標物的干擾，影響檢驗結(jié)果，這時候，還要參照食品標準進行檢驗。比如，檢測多維片中鐵、銅的含量。”馮光說。

“但是，由于藥品和食品檢驗體系不同，很多地市檢驗所沒有通過食品檢驗、保健食品的檢驗擴項，即使有些檢驗方法可以通用，其也無法出具檢驗報告。”馮光說，這樣的檢驗結(jié)果只能作為科研項目，不能用作執(zhí)法依據(jù)。

標準缺失制約檢測

一位專業(yè)人士告訴記者，標準化是保健食品創(chuàng)新的迫切需要，要鼓勵保健食品提升產(chǎn)品質(zhì)量，就要從規(guī)范保健食品原料做起。而現(xiàn)實卻相當尷尬，大部分保健食品原料，特別是天然產(chǎn)物標準匱乏，許多大類的原料品種既無國家標準，也無行業(yè)標準，僅有企業(yè)標準。如葡萄籽提取物、番瀉葉、總蒽醌化合物就只有企業(yè)標準。標準缺失使行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管存在局限性。

雖然《保健食品注冊管理辦法》規(guī)定，無相關(guān)檢測辦法和標準的，保健食品申請人“應提供詳細的檢測方法和方法學研究及驗證結(jié)果”，“沒有相應標準的，企業(yè)應建立自己的企業(yè)標準。”這位專業(yè)人士指出，很多保健食品的前期研究以及功效學評價等都是一些研究機構(gòu)完成后，進行科技成果交流“輾轉(zhuǎn)”來到企業(yè)的，其功效學研究、注冊檢驗與復核還不一定在企業(yè)所在地檢驗機構(gòu)。

“假設(shè)一個云南的產(chǎn)品，所用的原料標準為企業(yè)自擬標準，現(xiàn)在在武漢市場上發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)品銷售。如果進行監(jiān)督檢驗其功效成分，我們?nèi)ツ睦锏玫綐藴剩窟@些保健食品生產(chǎn)企業(yè)，連當?shù)乇O(jiān)管部門‘摸家底’都難。”這位專業(yè)人士說。

缺乏對照品也是原料標準不健全的因素。據(jù)了解，目前保健食品檢驗所用對照品來源多頭，有來自中國食品藥品檢驗研究院對照中心；有來自一些專業(yè)公司；還有來自科研院所和高校。這些對照品來源各異、純度不同，沒有同意標定，直接影響檢測結(jié)果，不同檢驗機構(gòu)使用不同對照品結(jié)果就不同，無法比對。“到底有多少功效成分，活性是否穩(wěn)定一致，缺乏判定的標準依據(jù)，這嚴重阻礙了保健食品的檢驗和質(zhì)量控制。”

即便那些對照品明確的中藥材，也存在問題：很多復方保健食品僅檢測一味中藥材，對組方中的其他中藥材沒有任何鑒別和含量測定的要求；即便一味中藥材，同一種藥可能含有多種有效成分，以哪些作為標準來控制質(zhì)量，這都要進行研究。

采訪中，記者了解到，國家食品藥品監(jiān)督管理局非常重視保健食品標準規(guī)范相關(guān)建設(shè)工作，近兩年加大了有關(guān)原料技術(shù)要求、檢測方法、技術(shù)規(guī)范以及保健食品功能評價方法等制定修訂的力度，爭取在“十二五”期間，初步建立國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范相互協(xié)調(diào)配套并符合保健食品監(jiān)管工作需要的技術(shù)要求和標準體系，全面提高產(chǎn)品準入、生產(chǎn)準入門檻。

“看來，保健食品功效成分的檢測，還有一段必須要經(jīng)歷的路程。”這位專業(yè)人士表示。

延伸采訪

安全與功效，“藥品”與“食品”之間的徘徊

□ 本報記者  龔  翔

“關(guān)于保健食品，至今國際上尚無統(tǒng)一定義，我國目前沿用的保健食品概念是1996年衛(wèi)生部頒布的《保健食品管理辦法》中提出的。”工作在保健食品監(jiān)管一線的廣州市局?；幪庨L張永勝說。他介紹，保健食品概念實質(zhì)包含兩個方面的內(nèi)容，保健食品首先必須是食品，必須無毒無害，對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害；其次，作為具有特定功能的食品，保健食品在功能上表現(xiàn)為，對特定人群有一定的調(diào)節(jié)作用，但不能治療疾病，不能替代藥物的治療作用。

據(jù)了解，保健食品在制定質(zhì)量標準時，涉及食品安全性的因素是重點，如化學污染（重金屬、農(nóng)藥殘留、有機溶劑殘留、樹脂殘留等有毒成分、有害物質(zhì)）和生物污染（致病微生物細菌、毒素等）。同時，通過市場監(jiān)督檢驗，加強衛(wèi)生學、農(nóng)藥殘留、非法添加的檢測，來確保保健食品的安全。

但是，保健食品又是一種特定功效的食品，“為強調(diào)保健食品的肌體調(diào)節(jié)作用，《保健食品管理辦法》用‘保健’和‘功能’區(qū)別‘保健食品’和‘藥品’的限定條件。但是，‘保健’和‘治療’、‘功能’和‘療效’是難以界定的兩對概念。”

張永勝告訴記者，1996年實施《保健食品管理辦法》以來，衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)管局相繼批準了近6000個保健食品。這些保健食品主要有兩個來源：一是利用人類對生命科學和營養(yǎng)學研究最新成果，通過提取或合成人體所需要營養(yǎng)素或其他生物活性成分來改善肌體某方面缺陷。如褪黑素能調(diào)節(jié)人體生物鐘，達到改善睡眠的功能。二是重新認識和有效利用天然動植物的保健作用，尤其是利用傳統(tǒng)中醫(yī)理論中“藥食同源”的特點進行組方，并利用現(xiàn)代加工技術(shù)提取和加工，使其成為具有特定保健功能的食品。

“這些本身既是食品又是藥品的物質(zhì)，很難通過功能與療效加以界定。比如維生素，作為功效成分補充到食品中，添加多少才是適宜的，怎樣才是達到了功效又不具備療效？如何保證能被人體吸收？”張永勝說，這些問題使保健食品的監(jiān)管十分尷尬，保健食品因此得以徘徊于“食品”與“藥品”之間，在市場上選擇自己需要的方式進行各種各樣“踩鋼絲”的宣傳忽悠消費者。