今年以來(lái)，多家媒體就螺旋藻、魚油等保健食品質(zhì)量問題進(jìn)行了一系列報(bào)道，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局高度重視，認(rèn)真研究部署，決定開展保健食品綜合治理工作，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)字當(dāng)頭，重典治亂。筆者認(rèn)為，在保健食品綜合治理工作中，當(dāng)重點(diǎn)打擊非法添加行為。

保健食品一直是非法添加的易發(fā)領(lǐng)域，且主要是添加化學(xué)藥品。當(dāng)前，影響保健食品安全的最大隱患也是非法添加。目前保健食品中違規(guī)添加化學(xué)藥品的情形主要集中在六類保健食品中：調(diào)節(jié)血糖類保健食品中添加降糖藥；減肥功能產(chǎn)品中添加西布曲明、酚酞；抗疲勞類保健食品中添加“偉哥”或近似成分；改善睡眠類保健食品中添加安定類藥物；“增高”類保健食品中添加生長(zhǎng)激素；免疫調(diào)節(jié)類保健食品中添加中樞食欲抑制劑。毋庸置疑，由于大量違規(guī)添加化學(xué)藥品，這些保健食品非但不能補(bǔ)身體，反而可能損害健康。

從這個(gè)意義上說，保健食品非法添加行為必須嚴(yán)管，毫不含糊。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要以保健食品綜合治理工作為契機(jī)，給保健食品來(lái)一次徹底的整頓，讓保健食品非法添加消弭于無(wú)形。

首先，要樹立“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識(shí)，敦促企業(yè)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)生產(chǎn)工藝和配方組織生產(chǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限量使用添加劑，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，進(jìn)行保健食品安全危害分析并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確關(guān)鍵崗位責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書。

其次，加大保健食品生產(chǎn)企業(yè)違法添加等行為的查處力度，要以國(guó)家局剛剛發(fā)布的《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單（第一批）》為依據(jù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生違法添加行為的減肥、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、調(diào)節(jié)血壓等6類常見功能保健食品的監(jiān)督抽驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)委托生產(chǎn)保健食品行為的檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)所用原料、生產(chǎn)工藝以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書是否與批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加非申報(bào)成分和濫用食品添加劑行為、清查原料及食品添加劑購(gòu)進(jìn)渠道、進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄和索證索票情況等。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類食品非法添加行為按照法定幅度規(guī)定的上限實(shí)施處罰。對(duì)故意非法添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷相關(guān)許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，構(gòu)成違法犯罪的立即移送公安機(jī)關(guān)。

同時(shí)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，完善保健食品中添加化學(xué)藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)手段，加強(qiáng)保健食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持一批保健食品質(zhì)檢中心，并加快質(zhì)檢中心計(jì)量隊(duì)伍建設(shè)。建立保健食品安全信息網(wǎng)，選擇幾種典型的保健食品開展安全狀況調(diào)查，建立保健食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感和信用意識(shí)。

第三，還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑的使用和管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保健食品添加劑、輔料貯存、使用等的監(jiān)管，同時(shí)建立保健食品生產(chǎn)使用添加劑申報(bào)備案制度，所有保健食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立使用添加劑申報(bào)備案制度。建立并完善保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全信用檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)保健食品行業(yè)的健康有序發(fā)展，以扎實(shí)有效的整治維護(hù)公眾利益。

（作者單位：江西省新余市渝水區(qū)食品藥品監(jiān)管局）

編后

當(dāng)前，保健食品中非法添加藥物、食品添加劑（非批準(zhǔn)）等其他成分，虛夸功效、虛編療效欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象屢有發(fā)生，已成為影響保健食品安全的突出問題。為嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加行為，今年初，衛(wèi)生部、公安部、工信部、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局宣布將共同協(xié)作開展打擊保健食品非法添加化學(xué)藥物成分及化妝品違法使用禁限用物質(zhì)的專項(xiàng)行動(dòng)。不久前，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局公布了《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單（第一批）》，并強(qiáng)調(diào)對(duì)非法添加行為不僅采取經(jīng)濟(jì)方面的制裁，更要進(jìn)行刑事追究。由此可見，國(guó)家對(duì)保健食品非法添加的打擊力度持續(xù)增強(qiáng)，是下了不徹底肅清不罷休的決心。然而，由于保健食品相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，基層食品藥品監(jiān)管部門在查處保健食品非法添加行為時(shí)也遇到了一些難題。本期編發(fā)此文是基層監(jiān)管人員針對(duì)打擊保健食品非法添加行為工作的理解和建議，希望能夠拋磚引玉，引發(fā)更多基層監(jiān)管工作者的思考，歡迎大家交流探討。

作者：廖海金