近段時間，國家衛(wèi)生部等相關部門多次召開會議對基本藥物推進情況進行了通報：我國不僅初步建立了國家基本藥物制度，同時還通過集中招標采購實現(xiàn)了基本藥物價格平均25%的降幅。盡管成績喜人，但不少業(yè)內專家卻對其充滿了質疑，甚至有國外觀點稱中國基藥制度取得的成績是巨大的，但是速度太快了。而在這種過快的速度之下，我國的基本藥物制度也不斷暴露出一些潛在問題，特別是牽系著基本藥物價格和質量的基藥招標更是在經歷了一輪“安徽模式”的洗禮后，成為了當之無愧的基藥之罪集中營。

 罪狀一：目錄增補隨意

    從基本藥物制度實施開始，基藥目錄內307種藥品“不夠用”等問題便一直存在，因此，各地在實施過程中均進行了相應的增補。但在相關的調查中卻發(fā)現(xiàn)，各地基藥增補品種中藥品的差異性非常明顯，且很多省份的增補品種與當?shù)氐募膊∽V及經濟發(fā)展水平均沒有嚴格的相關性，隨意地增補基本藥物目錄成為各地的一個特點。

    此外，在執(zhí)行基藥零差率銷售后，由于基層醫(yī)療機構的運行費用補助遲遲不到位或不充足，基層醫(yī)療機構使用基藥國家目錄品種的積極性下降，致使地方增補品種和非基藥的使用比例增加，甚至很多地方還出現(xiàn)了由“增補”演變?yōu)?ldquo;替代”基藥國家目錄品種的趨勢，對此，有專家表示，一旦出現(xiàn)地方增補品種“架空”基藥國家目錄品種現(xiàn)象，將不利于國家基藥制度的推行。

罪狀二：高價中標品種銷量猛增

    在各地的基本藥物招標中，每類藥品降價的幅度是不同的，但一個普遍的現(xiàn)象是：高價中標品種銷量猛增，低價中標品種滯銷，以往基層醫(yī)院藥品價格大幅低于城市大醫(yī)院的現(xiàn)象正在發(fā)生改變。在基本藥物的采購過程中，不同劑型價格越高銷量越大。例如，某止痛藥有片劑中標價15元，丸劑中標價5.78元，前者銷量為后者的24 倍；不同規(guī)格價格越高銷量越大。比如阿司匹林，中標價格高的產品銷量較高，有13元中標的，也有0.64元中標的，最終發(fā)現(xiàn)中標價為0.64元的銷量為零。

罪狀三：“合格假藥”

    在“安徽模式”帶來基本藥物的大幅降價之時，便有專家公開表示對低價中標的憂慮，認為“不能將‘低價’作為選藥的唯一標準，太高不行，太低也不行，因為‘低價中標’可能產生‘合格的假藥’。”而就目前來看，這種擔憂似乎已經成為現(xiàn)實，在各地中標的藥品中有相當一部分都是低于其成本價，且存在質量隱患的。

罪狀四：“量價掛鉤”成空話

    作為“安徽模式”的一大特色，“量價掛鉤”在很大程度上推動了藥企的低價中標，受其影響，不少藥企都走上了以“低價換市場”的道路。但在具體的實施過程中，因財政補貼的不到位及對用藥情況的錯誤估計，不少中標品種的用量都呈現(xiàn)出顯著下滑的局面，這也使得“量價掛鉤”成為空話。

罪證五：藥品回扣向基層延伸

    基藥招標財政補償?shù)牟坏轿灰彩沟酶叨酸t(yī)療機構的藥品回扣現(xiàn)象向基層延伸，呈現(xiàn)出規(guī)模越來越大的趨勢。中國社科院經濟研究所研究員朱恒鵬表示，各地推行基本藥物制度的過程中，采取了通過增加財政補貼的補償方式。但“財政能夠足額支付醫(yī)生工資，就能消除醫(yī)生收受回扣行為”的說法根本站不住腳。目前的制度設計無法對醫(yī)生開高價藥和過度用藥形成制約，實行按人頭付費、按病種付費和總額預付這些打包付費機制才是消除醫(yī)生收受回扣行為的有效措施。

罪證六：大鍋飯弊端顯露

    基層醫(yī)療機構定額定編的時候人員暴增較為普遍，大鍋飯弊端顯露。某位近期對山西基層醫(yī)療市場進行調研醫(yī)藥行業(yè)資深人士發(fā)現(xiàn)，患者都在往縣級以上醫(yī)院涌，導致大醫(yī)院人滿為患醫(yī)患矛盾突出。對此，朱恒鵬認為，在嚴格推行基本藥物制度，并配套實施了“收支兩條線”和“定崗定編定工資標準”制度的地區(qū)，可使用的藥品數(shù)量少和大鍋飯導致醫(yī)療人員工作積極性下降是造成上述現(xiàn)象的主要原因。

罪證七：壟斷配送使配送效率降低

    在基本藥物的配送方面，一些地區(qū)采取的“統(tǒng)一配送”培育出了一個甚至數(shù)個擁有壟斷地位的基本藥物采購配送企業(yè)，而這些擁有壟斷地位的配送企業(yè)很容易形成效率低下、費用高昂、供給不及時、服務態(tài)度及服務質量惡劣等等惡習，影響基藥配送的效果。同時，這種選擇方式也使各地配送商的選擇過程演變成了“回扣”或者政府關系的競爭過程。