投標(biāo)文件的編制

　　2.5.1 投標(biāo)的語(yǔ)言

　　投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件(包括資質(zhì)證明文件)以及投標(biāo)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就有關(guān)投標(biāo)的所有往來(lái)函電均應(yīng)使用中文。投標(biāo)人可以提交用其它語(yǔ)言打印的資料，但有關(guān)段落必須譯成中文。

　　2.5.2 投標(biāo)文件的構(gòu)成

　　投標(biāo)文件包括：

　　(1)投標(biāo)函、法定代表人授權(quán)書和《網(wǎng)上報(bào)價(jià)表》;

　　(2)資質(zhì)證明文件;

　　(3)產(chǎn)品證明文件;

　　(4)招標(biāo)文件要求其他內(nèi)容。

　　2.5.3 投標(biāo)函及投標(biāo)報(bào)價(jià)表

　　(1)投標(biāo)人應(yīng)完整填寫招標(biāo)文件所提供的投標(biāo)函

　　(2)網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)表

　　A、所有投標(biāo)人應(yīng)通過(guò)http://www.tmyyzb.com登錄，進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)并選擇加密方式發(fā)送報(bào)價(jià)信息(投標(biāo)人也可對(duì)報(bào)價(jià)信息不加密，若選擇不加密而直接發(fā)送報(bào)價(jià)信息，則視為投標(biāo)人放棄網(wǎng)上操作系統(tǒng)為其提供的安全性，在開標(biāo)前造成其內(nèi)容的泄露，將由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé))。開標(biāo)時(shí)，選擇加密方式發(fā)送報(bào)價(jià)信息的投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)時(shí)遠(yuǎn)程輸入“解密密碼”及“序列號(hào)”(采取加密發(fā)送方式時(shí)電腦隨機(jī)給予的序列號(hào))對(duì)報(bào)價(jià)信息進(jìn)行解密。

　　B、投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)，開標(biāo)時(shí)由自己在網(wǎng)上遠(yuǎn)程解密。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)在監(jiān)督人員監(jiān)督下對(duì)解密成功的單位，由工作人員進(jìn)行打印。

　　(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)表標(biāo)明的單價(jià)應(yīng)為包括所有稅費(fèi)在內(nèi)的貨架交貨價(jià)，即投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的實(shí)際供應(yīng)價(jià)。無(wú)論同一集中招標(biāo)采購(gòu)組織中的招標(biāo)人的采購(gòu)批量、配送費(fèi)用存在何種差別，每種醫(yī)用耗材只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)，任何有選擇的報(bào)價(jià)將不予接受。

　　(4)除非雙方另有約定，投標(biāo)人所報(bào)出的投標(biāo)價(jià)在合同執(zhí)行過(guò)程中是固定不變的，不得以任何理由予以變更。

　　2.5.4 資質(zhì)證明文件

　　(1)投標(biāo)人提交的資質(zhì)證明文件應(yīng)能夠證明自己有資格參加投標(biāo)，并說(shuō)明中標(biāo)后具備履行合同的能力：

　　A、投標(biāo)人具備履行合同所需要的財(cái)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)能力;

　　B、投標(biāo)人是生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口代理商，需委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)或配送企業(yè)代理配送和伴隨服務(wù)，投標(biāo)人應(yīng)提供代理配送企業(yè)的資質(zhì)證明文件;

　　C、投標(biāo)人是生產(chǎn)企業(yè)，要求直接對(duì)招標(biāo)人提供配送和伴隨服務(wù)，投標(biāo)人應(yīng)提供證明本企業(yè)具備配送和伴隨服務(wù)能力的資質(zhì)證明文件;

　　(2)投標(biāo)人提交的資質(zhì)證明文件通過(guò)審核后，將成為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。投標(biāo)人提交的資質(zhì)證明文件不齊全，由此造成的后果由投標(biāo)人自負(fù)。

　　(3)招標(biāo)人和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人所提供的資質(zhì)證明文件僅負(fù)審核的責(zé)任。即使投標(biāo)人提交的資質(zhì)證明文件通過(guò)了審核，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中乃至定標(biāo)后，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人所提供的資質(zhì)證明文件不合法或不真實(shí)，招標(biāo)人和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍可追究投標(biāo)人的法律責(zé)任。

　　2.5.5 產(chǎn)品證明文件

　　(1)投標(biāo)人提交的產(chǎn)品證明文件應(yīng)能夠證明其投標(biāo)醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑是合格的，符合招標(biāo)文件的規(guī)定：

　　A、投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)證明文件，并出具投標(biāo)品種和市場(chǎng)上同品種的質(zhì)量對(duì)比資料，公開發(fā)表的或由權(quán)威部門評(píng)價(jià)的，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于或者符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　B、投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量證明文件。其中進(jìn)口產(chǎn)品須提供口岸檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告書復(fù)印件。

　　(2)投標(biāo)人提交的產(chǎn)品證明文件審核通過(guò)后，將成為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。如投標(biāo)人提交的產(chǎn)品證明文件不齊全，其后果由投標(biāo)人自負(fù)。

　　2.5.6 投棉織品類產(chǎn)品需遞交樣品的要求

　　A、投標(biāo)人投集中招標(biāo)采購(gòu)目錄中“衛(wèi)生材料及敷料類”這類產(chǎn)品中的棉紡織產(chǎn)品，如：紗布(巾、塊、疊片、切片)、棉花(球)、棉簽、口罩、帽子、手套、繃帶、床單、被單、墊單、墊巾、洞巾等棉紡織產(chǎn)品必須提供最小包裝的樣品，并在最小包裝的樣品上注明投標(biāo)產(chǎn)品的“品目號(hào)”。

　　B、遞交投標(biāo)文件時(shí)遞交一份樣品。如果產(chǎn)品中標(biāo)后，按定標(biāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量，投標(biāo)人補(bǔ)交相應(yīng)數(shù)量的中標(biāo)產(chǎn)品樣品(領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)一并遞交)，未中標(biāo)的不用補(bǔ)交。

　　C、遞交樣品為棉紡織類產(chǎn)品，不是棉紡織類產(chǎn)品不用提交樣品。

　　2.5.7 投標(biāo)有效期

　　(1)投標(biāo)文件應(yīng)從開標(biāo)之日起，在本須知前附表規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)有效。

　　(2)在特殊情況下，在原投標(biāo)有效期截止之前，招標(biāo)人可在征得投標(biāo)人同意后適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

　　2.5.8 投標(biāo)文件的式樣和簽署

　　(1)投標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)備本須知前附表中規(guī)定的文本數(shù)目。

　　(2)所有投標(biāo)文件必須用A4紙張打印(除簽名外)，并由投標(biāo)人或經(jīng)投標(biāo)人正式授權(quán)的代表簽字。授權(quán)代表須將以書面形式出具的“授權(quán)證書”附在投標(biāo)文件中。

　　(3)除投標(biāo)人對(duì)差錯(cuò)處做必要修改外，投標(biāo)人不得行間插字、涂改或增刪。如有修改錯(cuò)漏處，必須由投標(biāo)人或其授權(quán)代表簽字或蓋章，以示負(fù)責(zé)。

　　(4)如招標(biāo)文件附有資質(zhì)及產(chǎn)品證明文件粘貼冊(cè)，投標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定格式對(duì)各種證明文件進(jìn)行整理粘貼。

　　2.5.9 投標(biāo)貨幣

　　無(wú)論產(chǎn)品的來(lái)源如何，投標(biāo)人均應(yīng)以人民幣報(bào)價(jià)。

　　2.5.10 投標(biāo)費(fèi)用

　　無(wú)論投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的結(jié)果如何，招標(biāo)人和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在任何情況下均無(wú)義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)投標(biāo)費(fèi)用。

　　開標(biāo)與評(píng)標(biāo)

　　2.7.1 開標(biāo)

　　(1)招標(biāo)人將在招標(biāo)文件及補(bǔ)充公告中確定的時(shí)間和地點(diǎn)公開開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)將邀

　　請(qǐng)有關(guān)行政主管部門或者公證機(jī)構(gòu)參加，對(duì)開標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

　　(2)開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人自己在網(wǎng)上進(jìn)行解密。應(yīng)邀出席的有關(guān)行政主管部門或者公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)打印網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)表。

　　(3)開標(biāo)時(shí)，解密時(shí)間結(jié)束仍未解密的，作廢標(biāo)處理。

　　(4)投標(biāo)人在網(wǎng)上未加密直接發(fā)送報(bào)價(jià)信息，則無(wú)需進(jìn)行解密;選擇加密的投標(biāo)人將有三次機(jī)會(huì)對(duì)其網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行解密。三次解密失敗的，作廢標(biāo)處理。

　　(5)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做開標(biāo)記錄。開標(biāo)記錄應(yīng)包括在開標(biāo)時(shí)宣讀或公布的全部?jī)?nèi)容，所有開標(biāo)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)封存并交兩委會(huì)。

　　2.7.2 評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密性

　　(1)從公開開標(biāo)到網(wǎng)上公示中標(biāo)候選產(chǎn)品結(jié)果期間，凡與審查、澄清、評(píng)審和比較投標(biāo)有關(guān)的資料以及定標(biāo)意見相關(guān)的事項(xiàng)，均不得向投標(biāo)人及與評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)的其他人透露。

　　(2)評(píng)標(biāo)期間將采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位或個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

　　2.7.3 投標(biāo)文件的澄清

　　(1)在評(píng)標(biāo)期間，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。有關(guān)澄清的答復(fù)可以書面形式提交。但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　(2)如需要澄清的內(nèi)容較多，招標(biāo)人可召開會(huì)議邀請(qǐng)投標(biāo)人到會(huì)予以澄清。

　　2.7.4 投標(biāo)文件的初審

　　(1)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將審核投標(biāo)文件是否完整，有無(wú)明顯的計(jì)算錯(cuò)誤，文件簽署是否合格，證明文件是否齊全，投標(biāo)文件的編排是否有序等。

　　(2)在評(píng)標(biāo)開始前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要審核每份投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求。

　　(3)通過(guò)審查的投標(biāo)人即為合格的投標(biāo)人，取得參加醫(yī)用耗材報(bào)價(jià)、開標(biāo)的資格。

　　2.7.5 評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　(1)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理、檢驗(yàn)、器械和管理等方面的專家組成。參與評(píng)標(biāo)的專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，根據(jù)本次集中招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)，評(píng)審委員會(huì)由若干個(gè)專業(yè)委員會(huì)組成，每個(gè)專業(yè)組人數(shù)為3～7人單數(shù)。

　　(2)評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人在有關(guān)部門或者公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，從市衛(wèi)生行政部門提供的專家?guī)熘?，按照采?gòu)活動(dòng)的特點(diǎn)和需要分層隨機(jī)抽取。抽取時(shí)，除了考慮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)構(gòu)成外，還應(yīng)考慮采購(gòu)量大、有特殊需求的招標(biāo)人有一定數(shù)量的專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　從抽取評(píng)標(biāo)專家到開始評(píng)標(biāo)的時(shí)間一般不超過(guò)24小時(shí)。在抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)抽取足夠數(shù)量的預(yù)備替補(bǔ)專家，在評(píng)標(biāo)專家因故缺席時(shí)及時(shí)予以替補(bǔ)。

　　(3)評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的將予以更換。評(píng)標(biāo)專家名單在定標(biāo)前嚴(yán)格保密。

　　(4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)將客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)專家不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、入圍產(chǎn)品情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　(5)評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審和比較。沒(méi)有納入招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能作為品牌遴選、價(jià)格談判的依據(jù)。

　　2.7.6 評(píng)標(biāo)原則

　　(1)科學(xué)評(píng)估、集體決策，體現(xiàn)公開、公平、公正。

　　(2)質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格合理，不保證最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)。

　　(3)定量評(píng)審和定性評(píng)審相結(jié)合，以綜合評(píng)審為主。

　　(4)充分考慮各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的差異，滿足不同人群的需求。

　　2.7.7 投標(biāo)產(chǎn)品的分類：

　　(1)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購(gòu)及使用習(xí)慣和產(chǎn)品的來(lái)源，按“國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品”、“進(jìn)口產(chǎn)品”兩個(gè)類別劃分，分類進(jìn)行評(píng)審，分別確定中標(biāo)候選品種。

　　(2)對(duì)于合資產(chǎn)品，如果僅取得了國(guó)產(chǎn)的注冊(cè)證或生產(chǎn)批文，此產(chǎn)品屬國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品;港澳臺(tái) “許”字號(hào)的產(chǎn)品，視為進(jìn)口產(chǎn)品。

　　2.7.8 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：

　　(1)評(píng)標(biāo)方法：采用定量評(píng)審(品牌遴選)、價(jià)格談判、定性評(píng)審的綜合評(píng)審方法。

　　評(píng)標(biāo)流程如下：

　　流程一：專家定量打分評(píng)審淘汰(品牌遴選)---專家與投標(biāo)人價(jià)格談判淘汰---定性投票評(píng)審(綜合評(píng)審)---中標(biāo)候選產(chǎn)品

　　流程二：專家與投標(biāo)人價(jià)格談判淘汰---定性投票評(píng)審(綜合評(píng)審)---中標(biāo)候選產(chǎn)品

　　A、集中招標(biāo)采購(gòu)目錄中的醫(yī)用注射穿刺類及相關(guān)耗材、衛(wèi)生材料及敷料類、麻醉類(麻醉科常用耗材、手術(shù)室常用醫(yī)用耗材)等產(chǎn)品。首先采用定量評(píng)審(品牌遴選)，其次專家與投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格談判，最后通過(guò)定性綜合評(píng)審的方式確定中標(biāo)候選品種。(即按流程一評(píng)審)

　　B、集中招標(biāo)采購(gòu)目錄中的臨床檢驗(yàn)試劑類、血站專用試劑類、骨科類(脊柱內(nèi)固定類、創(chuàng)傷類、關(guān)節(jié)類)、腦外科耗材類、感光材料及附屬設(shè)備類、透析材料類、眼科類、口腔類、消化系統(tǒng)類、內(nèi)分泌科耗材類等，由于產(chǎn)品規(guī)格性能復(fù)雜或供應(yīng)商數(shù)量較少，首先專家與投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格談判，最后通過(guò)定性綜合評(píng)審的方式確定中標(biāo)候選品種。(即按流程二評(píng)審)

　　(2)定量評(píng)審：

　　定量評(píng)審是采用要素加權(quán)法進(jìn)行評(píng)審和比較的評(píng)審方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和信譽(yù)等方面對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品及品牌進(jìn)行評(píng)審和比較。定量評(píng)審決定入圍的產(chǎn)品的依據(jù)是分?jǐn)?shù)。

　　A、定量評(píng)審進(jìn)入入圍原則如下：

　　品牌數(shù)>8 ，得分高的前8名入圍進(jìn)入議價(jià)流程

　　3<品牌數(shù)≤8，則采取末位淘汰后進(jìn)入議價(jià)流程

　　品牌數(shù)≤3，全部入圍，直接進(jìn)入議價(jià)流程

　　B、定量評(píng)審時(shí)，將優(yōu)先考慮以下因素：

　　(A)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌的知名度、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的合理性、臨床使用的穩(wěn)定性，簡(jiǎn)捷性等;

　　(B)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量保證能力;

　　(C)配送企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)量保證和及時(shí)配送能力、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施情況和涉及貨架交貨、退貨、換貨的服務(wù)水平;

　　(D)投標(biāo)人在參加集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)前兩年內(nèi)，是否存在嚴(yán)重違法行為。

　　(3)價(jià)格談判：

　　評(píng)標(biāo)專家在通過(guò)定量評(píng)審確定入圍產(chǎn)品后，對(duì)于部分報(bào)價(jià)仍然不能達(dá)到專家期望價(jià)，而臨床確有需求的品種，可與供應(yīng)商進(jìn)行議價(jià)。

　　評(píng)標(biāo)專家將根據(jù)參考價(jià)對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格談判。參考價(jià)為上一年度集中招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的成交價(jià)格，對(duì)于沒(méi)有成交價(jià)的產(chǎn)品，專家將根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行價(jià)格談判。

　　(4)定性評(píng)審：

　　A、評(píng)標(biāo)專家根據(jù)與投標(biāo)人最終的談判價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)審。采用評(píng)標(biāo)專家記名表決方式,少數(shù)服從多數(shù)的原則決定中標(biāo)候選產(chǎn)品。決定中標(biāo)候選產(chǎn)品原則如下：

　　品牌數(shù)>5 ，得票高的前5名進(jìn)入中標(biāo)候選產(chǎn)品目錄。

　　3<品牌數(shù)≤5，則采取末位淘汰后進(jìn)入中標(biāo)候選產(chǎn)品目錄。

　　品牌數(shù)≤3，全部進(jìn)入中標(biāo)候選產(chǎn)品目錄。

　　B、評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)候選產(chǎn)品后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)編制書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，所有評(píng)標(biāo)專家均應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字以示負(fù)責(zé)，同時(shí)將成交候選產(chǎn)品推薦給招標(biāo)人。

　　C、評(píng)標(biāo)結(jié)果工作結(jié)束后當(dāng)日交監(jiān)督委員會(huì)和指導(dǎo)委員會(huì)封存?zhèn)洳椤?/p>