日前，全國人大常委會(huì)辦公廳通過中國人大網(wǎng)全文公布了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，開始向社會(huì)廣泛征求意見。其中有五條涉及保健食品，引發(fā)業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。

草案釋放的信號(hào)非常明顯，就要改變舊有的產(chǎn)業(yè)格局，肯定會(huì)拿走一部分人的“奶酪”。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，目前，我國保健食品行業(yè)發(fā)展前景廣闊。然而，行業(yè)卻沒有快速成長(zhǎng)。尤其是我國的保健食品企業(yè)，與一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)規(guī)模相比，一直是個(gè)“小個(gè)頭”。與此形成鮮明對(duì)比的是，同樣的保健食品，國內(nèi)消費(fèi)者要支付高于國外3倍的價(jià)格。

我國保健食品行業(yè)為何“長(zhǎng)不大”，企業(yè)規(guī)模為何差距甚大，消費(fèi)者為何要多花“冤枉錢”。?面對(duì)諸多疑問，記者進(jìn)行了調(diào)查。

規(guī)模較小 品類不足

去年5月，國家食品藥監(jiān)總局新聞發(fā)言人顏江瑛表示，截至2012年底，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，2012年產(chǎn)值約2800多億元。從這個(gè)數(shù)據(jù)也能看到，我們國家保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾。

據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)測(cè)算，2013年全球膳食補(bǔ)充劑市場(chǎng)已超過1100億美元(以當(dāng)前匯率計(jì)算，約合6823億元人民幣)。

2012年1月印發(fā)的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年中國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。截至2012年底，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，產(chǎn)值僅2800億元左右，與萬億目標(biāo)仍有較大差距。

據(jù)一位保健食品從業(yè)人士透露，國內(nèi)的保健食品種類“太少了”，即使是同仁堂、湯臣倍健這樣的國內(nèi)保健品“巨頭”，“所有的產(chǎn)品堆起來也不過兩個(gè)專柜”。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2014年7月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理局共批準(zhǔn)14700個(gè)保健食品，其中國產(chǎn)保健食品為13975個(gè)，進(jìn)口保健食品為725個(gè)。

而記者查詢發(fā)現(xiàn)，全球知名的健康營養(yǎng)品專業(yè)品牌美國GNC公司，則擁有1500余款產(chǎn)品。全球膳食補(bǔ)充劑巨頭美國NBTY公司則聲稱產(chǎn)品種類達(dá)3000多個(gè)品種?？梢詽M足不同年齡、性別、人群的營養(yǎng)需求。

以魚油為例，在美國，魚油的保健功能已廣為消費(fèi)者所接受，市場(chǎng)上至少有數(shù)百個(gè)魚油膠丸品牌。而在中國，僅有20余家企業(yè)擁有魚油產(chǎn)品，其中部分還是進(jìn)口品牌。在淘寶上搜索“魚油 代購”，可以檢索到近萬條產(chǎn)品信息。一些“海淘”達(dá)人甚至可以如數(shù)家珍，盤點(diǎn)若干家國外魚油品牌，并認(rèn)為“海淘”的魚油不僅質(zhì)量好、效果佳，而且品種多、價(jià)格實(shí)惠。

潛力巨大 售價(jià)居高

中國保健協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張鳳樓表示，近幾年，我國保健產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的2%，而發(fā)達(dá)國家這一比例普遍超過15%，并以每年15%～30%的速度遞增。歐美國家消費(fèi)者平均用于保健食品的花費(fèi)占總支出的2%以上，而我國僅占0.07%。

來自中國保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)的數(shù)字顯示，國內(nèi)健康產(chǎn)品購買力已接近萬億規(guī)模，但實(shí)際銷售額不到3000億元。目前中國人均藥品消費(fèi)僅為歐美發(fā)達(dá)國家的1/40～1/30，人均保健食品消費(fèi)支出僅為美國的1/20、日本的1/15，這也從另一方面顯示出醫(yī)藥保健食品市場(chǎng)巨大的成長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

波士頓咨詢公司(BCG)今年2月發(fā)布的最新報(bào)告《從洞察到行動(dòng)：掘金中國保健消費(fèi)品市場(chǎng)》指出，中國消費(fèi)者的健康意識(shí)全球領(lǐng)先，2020年，中國保健消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模有望超過4000億元。

2013年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，8萬億的目標(biāo)規(guī)模為大健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了廣闊前景，《食品安全法》的修訂則為保健食品的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

調(diào)查顯示，近年來我國營養(yǎng)與功能食品的增長(zhǎng)速度為27.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家的增長(zhǎng)速度。而膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑類產(chǎn)品是營養(yǎng)與功能食品中成長(zhǎng)速度最高的種類，銷量增速高達(dá)77.8%。

盡管潛力巨大，但中國的消費(fèi)者仍面臨著保健食品售價(jià)居高不下的窘境。記者在美國亞馬遜網(wǎng)站檢索看到，營養(yǎng)補(bǔ)充產(chǎn)品“蛋白粉”的售價(jià)，折合人民幣大約在每磅60-100元。而在亞馬遜中國，檢索同類產(chǎn)品，售價(jià)約在每磅200-400元左右。

更有趣的是，中國是保健品原料的輸出大國，一位業(yè)內(nèi)人士說：“同類產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)工藝，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程操作，質(zhì)量差別不太大，但是價(jià)格卻差了這么多。想想中國的消費(fèi)者多花了多少錢吧。”

價(jià)格“居高不下”的原因，有人歸結(jié)為準(zhǔn)入制度問題。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之曾在接受媒體采訪時(shí)指出，現(xiàn)行的審批準(zhǔn)入實(shí)際是一種行政壟斷工具。獲得保健食品批文的企業(yè)獲得由政府強(qiáng)力加以保障的市場(chǎng)，其他未獲批文的企業(yè)被禁止進(jìn)入該市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。為審批制下，企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)的天賦權(quán)利被剝奪，成為需要政府賦予的特權(quán)。

政策掣肘 壁壘將破

眾所周知，長(zhǎng)期以來，我國的保健品準(zhǔn)入制度是逐一產(chǎn)品“審批制”，對(duì)每個(gè)試圖以“保健品”身份出現(xiàn)在市場(chǎng)的產(chǎn)品都進(jìn)行審批。這也被業(yè)界稱為藥品化的管理。審批之后獲取“國食健字”批準(zhǔn)文號(hào)，也就是俗稱的“藍(lán)帽子”。

自2005年《保健食品注冊(cè)管理辦法》實(shí)施以來，保健食品的行業(yè)的成本就被無形地提高了。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，一個(gè)保健食品花50萬元審批“太正常了”，而且通常要耗時(shí)2-3年。“比如我這個(gè)公司就100萬，花一半的錢來做這個(gè)審批，你想想代價(jià)多大。”此前還有多家媒體披露，保健品審批之難導(dǎo)致了一條權(quán)力尋租的黑色利益鏈。中介公司編假材料，行賄官員，收買評(píng)委，轉(zhuǎn)賣批文牟取暴利。從申報(bào)到批準(zhǔn)，每個(gè)產(chǎn)品注冊(cè)的花費(fèi)在15萬元-50萬元之間。據(jù)估算，10余年來，保健食品企業(yè)為此所花費(fèi)注冊(cè)費(fèi)用累計(jì)超過50億元。

在一些小企業(yè)為了藍(lán)帽子發(fā)愁時(shí)，一些大企業(yè)則坐擁上百個(gè)“藍(lán)帽子”，儼然行業(yè)巨頭，形成相對(duì)的壟斷。沒有資金、時(shí)間和“關(guān)系”的企業(yè)，輕易不敢申請(qǐng)保健食品，大企業(yè)則手握大量批準(zhǔn)文號(hào)，在市場(chǎng)上“笑傲江湖”。店大欺客，相對(duì)應(yīng)的，壟斷也會(huì)導(dǎo)致價(jià)格偏離成本，消費(fèi)者為審批導(dǎo)致的高價(jià)買單。

多年來，不少業(yè)內(nèi)人士為改變這一政策不斷呼吁。國家相關(guān)部門也意識(shí)到這一問題，修訂草案應(yīng)運(yùn)而生。

此次《食品安全法》修訂草案的五條與保健食品相關(guān)的內(nèi)容中，一大重要變化就是變“審批制”為“備案制為主”，僅對(duì)“使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品”進(jìn)行審批注冊(cè)。這一調(diào)整也引起了業(yè)內(nèi)人士的不同評(píng)價(jià)。

對(duì)于“審批制取消”一說，同仁堂健康藥業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理張宏曾表示，同仁堂目前拿到手的已經(jīng)有90多個(gè)批文，尚有40多個(gè)批文還在申請(qǐng)中，一旦取消審批制，那么其手上持有的一大把批文豈不變成一沓廢紙?

而對(duì)于自然之寶(中國)董事總經(jīng)理夏俊波來說，這一變化無疑是巨大的利好消息。讓保健食品回歸“食品”屬性，擺脫審批的綁架，讓產(chǎn)品放到市場(chǎng)中去歷煉，最終讓消費(fèi)者獲益，這才是有利于行業(yè)的政策。

在中國保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)王大宏看來，審批與備案都是準(zhǔn)入制度的問題， “如果是站在新進(jìn)入者角度看當(dāng)然備案好，如果站在老企業(yè)角度看，多數(shù)支持審批制。”他建議，優(yōu)秀的企業(yè)應(yīng)該站在消費(fèi)者的角度看問題，甚至是站在社會(huì)發(fā)展的角度看問題。企業(yè)歸根結(jié)底是為消費(fèi)者服務(wù)的，是需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的，偏離了消費(fèi)者和社會(huì)的利益需要考慮問題，都是一己私利在起作用。