近期，各地食品藥品監(jiān)管部門在地方黨委、政府的大力支持下，努力踐行科學監(jiān)管理念，深入實施量化分級管理、食品藥品放心工程、食品安全示范工作、食品安全周等工作，有力保障了廣大群眾飲食用藥安全，促進了地方食品醫(yī)藥經濟健康有序發(fā)展，食品藥品安全形勢總體趨好。但由于食品藥品安全領域的不確定因素和突發(fā)性風險依然存在，食品藥品安全工作仍面臨長期性、艱巨性和復雜性，會不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要食品藥品監(jiān)管部門不斷探索新的工作機制與監(jiān)管模式，通過更加科學、有效的監(jiān)管服務，為公眾飲食用藥安全提供堅實保障。

食品安全的重點與難點

食品藥品安全監(jiān)管工作的重點在基層，難點在基層，關鍵也在基層。

基層食品安全工作應考慮食品安全問題容易發(fā)生的誘因、環(huán)節(jié)、社會危害程度等因素，重點監(jiān)管初級農產品的種植養(yǎng)殖，食品非法添加和濫用食品添加劑，乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品的綜合治理，生產及銷售環(huán)節(jié)不符合食品安全標準和有毒有害的食品，農村宴席及群體性聚餐的管理、規(guī)范和引導。監(jiān)管的難點在于：食品安全監(jiān)測評估與檢驗檢測，群體性聚餐管理和城鄉(xiāng)小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的治理，尤其是餐飲服務環(huán)節(jié)中涉及學校食堂及周邊飲食環(huán)境、農村宴席、小餐飲的整治方面。

藥械安全任務艱巨

基層藥械安全工作存在的主要問題有以下幾點：

1.從業(yè)人員素質不高。尤其是村級醫(yī)療機構普遍缺乏藥學專業(yè)人員，從業(yè)者依法用藥、合理用藥的觀念比較淡薄。

2.監(jiān)管力量不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人員編制、經費投入等方面制約，出現(xiàn)監(jiān)管難落實、不到位的情況。

3.監(jiān)管手段相對滯后。日常監(jiān)管多局限于上級安排布置或群眾舉報，監(jiān)管的現(xiàn)代化、電子化水平不高，技術支撐作用發(fā)揮不充分。

4.監(jiān)管機制不夠健全。如藥品廣告問題涉及食品藥品監(jiān)管、工商、廣告、媒體等多部門、多環(huán)節(jié)，而目前尚缺乏齊抓共管、信息共享的聯(lián)動機制，為有效打擊違法藥械廣告帶來了一定難度。

藥品和醫(yī)療器械質量安全與廣大群眾的生命健康息息相關，面對點多、面廣、線長的城鄉(xiāng)藥械市場，基層藥械安全工作任務艱巨。尤其應重點加強對基本藥物質量的監(jiān)管，對高風險、低信用企業(yè)的監(jiān)管，藥品安全信用體系建設，醫(yī)療機構規(guī)范藥房建設，藥品不良反應及醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告網絡建設，藥械監(jiān)管信息化建設等。

多方協(xié)作實現(xiàn)監(jiān)管深度與廣度

每每提起基層食品藥品監(jiān)管，我們都會強調多方協(xié)作，但要全面提升基層食品藥品安全監(jiān)管的整體工作水平，必須針對新形勢下食品藥品安全監(jiān)管的新情況、新特點和新要求，明確職責，加強領導，強化措施，在執(zhí)法監(jiān)管的深度與廣度上下功夫，讓這些措施從紙上“走”出來，才是基層食品藥品監(jiān)管真正之道。

1.厘清職能，提升效能。隨著食品藥品監(jiān)管體制改革力度的進一步加大，基層食品藥品監(jiān)管局對餐飲服務、保健食品、化妝品及藥品安全監(jiān)管職能的全面加強，肩負的責任更重，面臨的挑戰(zhàn)和壓力更大。因此，要抓認識，樹立執(zhí)法為民的監(jiān)管理念；抓探索，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍的優(yōu)化組合；抓管理，加強監(jiān)管執(zhí)法的成本核算；抓深入，推動監(jiān)管執(zhí)法的機制創(chuàng)新；抓監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法人員的服務行為。從“五抓”入手，進一步提高科學監(jiān)管的意識與水平, 提升監(jiān)管執(zhí)法的效能，保證更好更充分地履行新職能，完成新使命。

2.加強領導，落實責任。一是要強化地方政府對食品藥品安全監(jiān)管工作的領導，定期分析并全面掌握本轄區(qū)食品藥品安全狀況，協(xié)調相關部門解決食品藥品安全監(jiān)管工作中存在的突出問題，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早解決。二是要強化地方政府對食品藥品安全監(jiān)管的責任，按照對本轄區(qū)食品藥品安全負總責的要求和責權一致的原則，健全食品藥品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任。縣政府要將食品藥品安全監(jiān)管工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度目標責任考核內容，嚴格實施考核和獎懲，實行重大食品藥品安全事故“一票否決”制。

3.建設基層，夯實網絡。通過全面推進縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管組織網絡建設，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“一專多能、專兼共容”和不增加人員編制的原則，設立食品藥品監(jiān)督管理辦事機構或組織機構，積極發(fā)揮食品藥品協(xié)管員作用，每個村（居）委會確定1名食品藥品安全信息員，使“兩員”覆蓋率達100％。同時加強統(tǒng)籌協(xié)調，把食品藥品監(jiān)督網和供應網建設與實施基本藥物制度緊密結合起來，積極開展“規(guī)范藥房”與“放心藥房”創(chuàng)建活動，形成相互促進、協(xié)調發(fā)展的長效機制，使全縣食品藥品“兩網”建設躍上一個新臺階。

4.分工協(xié)作，構筑合力。食品藥品安全監(jiān)管工作是一個不可分割的整體，既要求各部門獨立依法履行職責，又要求相關部門協(xié)作聯(lián)動，齊抓共管，形成“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的監(jiān)管格局。同時，應大力推行執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，特別是在打擊制假售假、查處重大食品藥品安全案件等方面，有關部門須密切配合、互通信息，互相支持、協(xié)同作戰(zhàn)，決不能推卸責任、推諉扯皮。

5.多加防范，注重應急。地方政府及有關部門應本著“提前預警、加強防范”的原則，進一步強化應急體系建設，完善食品藥品安全事故應急預案，建立健全重大食品藥品安全事故報告和救助體系，建立完善農村食品藥品安全事故預警和應急機制。大力開展應急演練，提高應急救援實戰(zhàn)能力。進一步整合資源，加強基層藥品不良反應監(jiān)測機構建設，構建覆蓋藥品生產、經營、使用單位的藥品不良反應監(jiān)測網，實施藥品風險評估。

6.增強宣傳，營造氛圍。食品藥品安全工作需要政府、相關部門、企業(yè)、消費者等社會各方面的支持、參與和理解。應通過大力開展食品藥品安全“進農村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進機關”活動，全面啟動和實施食品藥品安全科普行動計劃，強化“綠色消費”理念和食品藥品安全知識普及教育。同時，加大公共宣傳力度，通過報刊、電視、廣播、宣傳欄、戶外廣告、手機短信、網絡等多種渠道，及時、準確、全面地宣傳食品藥品安全知識、相關法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動態(tài)，提高社會各界對食品藥品安全的認識，努力營造人人關心和重視食品藥品安全的社會氛圍。